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西藏推进扶贫开发工作探索新路子打赢攻坚战
2014-10-17 15:42:23    来源:西藏日报    查看评论

  以保障和改善民生为目的,以增加贫困群众收入为主线,以整乡推进、面上扶贫、劳动力转移、贫困户安居工程等工作为重点,近年来,西藏自治区扶贫开发在区党委、政府的正确领导下,在国务院扶贫办的大力支持下,认真落实全区经济工作会议精神和农村工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神,切实瞄准扶贫对象,加强领导,精心组织,狠抓落实,全区扶贫开发已成为促进发展、巩固边疆、维护稳定、推进社会主义新农村建设的重要力量。

  科学扶贫搞好顶层设计

  ——瞄准扶贫主战场,科学规划、因地制宜,找准突破口,着力啃硬骨头,尽快解决“常扶贫、不脱贫”,“年年扶贫年年贫”的老问题。

  日喀则市和江孜县的城郊牧业发展项目,白朗县的蔬菜大棚项目,亚东县亚东鱼养殖项目,真正把资源优势变成经济优势,促进和加快农牧民群众增收。

  “十一五”期间。全区共安排各类扶贫开发资金27.15亿元,其中扶贫部门安排资金19.87亿元,组织实施项目2160个,重点实施八大工程。不仅盘活了荒山,更带动了百姓脱贫。

  1994年,国家在八七扶贫攻坚计划中正式把南木林县列为国定贫困县。20年来,在区、地扶贫开发部门的关心和支持下,在县委、县政府的直接领导下,20年的扶贫开发走过了光辉的历程,取得了累累硕果,扶贫开发已成为全县投资农业的主渠道、农田水利建设的主战场、农牧业产业化发展的生力军,为南木林县农业和农村经济发展作出了突出贡献。

  2012年1月14日,自治区党委、政府召开了全区扶贫开发工作会议,贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,颁发了《西藏自治区贯彻(中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)实施办法》,吹响了打好新一轮扶贫开发攻坚战的号角。

  区扶贫办副主任普布次仁介绍,贫困县乡多是自然条件差,基础设施弱,经济资源匮乏,自我发展能力弱的地区;部分贫困县,作为生态屏障和水源地,大多属于限制开发区域,加之基础设施历史欠账多,是新时期我区扶贫攻坚的重点和难点。

  拉萨的蔬菜生产与净土健康产业建设、山南的种草养牛、日喀则的藏鸡养殖和土豆种植、林芝的生态养猪、昌都的林果业、那曲的牦牛肉加工、阿里的绵羊育肥一批成规模的扶贫产业片区,为贫困群众稳定增收夯实了基础。

  昔日贫瘠的土地,如今正在焕发勃勃生机。

  市场机制激活脱贫动力

  ——在坚持政府主导的同时,注重用市场思维和市场机制推进扶贫开发,吸引各类生产要素向贫困地区流动,有产业、有劳动力的地方多起来了,“造血”功能也随之增强。

  日喀则的聂拉木县,有了大变化。

  起伏连绵的山丘之间,风景优美,山路弯弯。聂拉木县逐户摸底,建档立卡,因户制宜,逐户明确帮扶措施。加强领导,健全机制,完善制度,确保项目落到实处。突出主题,把握主线,统筹规划,提高群众参与意识,采取多种形式,因户施策制定扶贫规划,落实扶贫项目措施,力求扶贫开发项目发挥最大效益。

  2011年以来,聂拉木县先后投入财政扶贫资金5355万元,实施了75个扶贫项目,扶持带动1 8 63户6229人,有效减贫933户4252人。项目实施后,贫困人口从52.6%下降到25.6%,被扶持的贫困群众人均纯收入普遍提高。

  为激发贫困地区脱贫动力,我区在坚持政府主导的同时,注重用市场思维和市场机制,吸引各类生产要素向贫困地区流动,通过探索政府+龙头企业+合作社+农民的股份合作经营模式,构建新型农业经营体制机制。

  山南贡嘎县是一个典型的农业大县,未发展民族传统手工业前,当地群众守着一亩三分地,土里刨食,靠天吃饭。如今,该县以增加农牧民收入为主线,同步推进扶贫开发和农业开发。

  2013年,在当地扶贫办的帮助下,山南贡嘎县堆氆氇特产产业有限公司正式成立。公司采取“公司+培训基地+联户单位+双联户”的管理模式,建立长效扶贫机制。“在公司发展过程中,我们始终坚持双联户跟着联户单位走,联户单位跟着公司走,公司跟着市场转。这样一方面我们能充分帮助周边村子的贫困户脱贫,另一方面能实现利益的最大化。2013年,公司以联户联帮、收购等方式为民增收66万元。”

  扶贫开发的根本在产业,产业扶贫的出路在市场。各地积极探索以市场思维和市场机制推进扶贫开发,鼓励支持各类农业产业化龙头企业、专业合作社加快发展,壮大富民产业,内生动力和“造血”功能不断增强。

  各地扶贫开发的“区域特色”不断涌现,贫困地区初步形成了县有龙头企业带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的扶贫产业新格局,贫困县发展活力进一步增强。

  数据显示,经过多年的扶贫开发,我区贫困人口不断减少。全区低收入人口由2010年的83.3万人减少到2013年底的45.7万人,贫困发生率由2010年底的34.42%下降到2013年底的18.6%,减少贫困人口37.6万人。

  依靠改革创新体制机制

  ——完善贫困县考核、退出机制,改进资金使用方法……一系列高含金量的政策措施,努力改善群众生产生活,让贫困群众增收更持久。

  今年以来,我区出台的两份关于扶贫的文件,一是《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,二是《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的实施意见。南木林县副县长洛次对此引起了极大关注。

  “贫困地区与其他地区不在同一起跑线上,发展差距不可能在短期内消除。对于贫困县来说,强县很必要,富民是首要。”对此,洛次表示。

  南木林县里有座知名寺院德庆热布杰寺。所在村里没什么像样的产业,曾经是个不折不扣的贫困村。贫困户索朗次仁告诉记者,国家每年给每个贫困户下发扶贫资金。两年前,面对这笔钱,他一度感觉又欢喜又忧愁,要是添置电器或家具,钱用光了,依旧不够家用。想搞搞投资,可这点钱哪够?2012年,县扶贫办带来一个生财之道:扶贫资金投资建立藏香合作社。

  合作社刚开始也有人担心,合作社赔了,扶贫款岂不要砸进去?县扶贫办相关负责人说,按照“合作社+贫困户”的经营模式,吸纳贫困户劳动力转移就业,受益户60户339人。国家投资作为贫困户股金,年终为贫困户分红,参与生产的劳动力获取工资,藏香厂纯利润按股分红,70%作为低收入户股份分红资金,15%作为藏香厂滚动发展资金,15%作为藏香厂管理者分红,保证贫困户持续稳定增收。

  “这种通过合作社改进扶贫资金使用的方法,全区不少地方也在推广利用。”区扶贫办政策法规处有关负责人说。

  这些年,各级政府对扶贫开发通过合作社的形式,由龙头企业、合作经济组织统一经营,这样既保证了扶贫资金效益最大化,也保证了贫困群众增收持久化。

  在坚持管好用好专项扶贫资金的同时,我区积极撬动金融和民间资金,多元投入格局初步形成。截至2014年5月底,全区共落实财政扶贫资金44亿元,其中中央财政扶贫发展资金33.11亿元,保持了年均27%的增幅,完成“十二五”规划中央财政扶贫资金的100.3%。

  瞄准目标实施精准扶贫

  ——为最困难、最需要帮扶的贫困群众建档立卡,量身定做个性化的扶贫措施,让扶贫帮困覆盖到城乡每个困难家庭。

  近年来,我区坚持把扶贫攻坚与农村面貌改造提升相结合,着力抓好饮水安全、道路硬化、危房改造、村庄绿化、垃圾处理等实事,群众的生产生活条件得到显著改善。群众受益广,整乡推进、到户帮扶、产业扶贫等专项扶贫项目覆盖农牧民群众12.8万户、57万人。开发效益好,低收入群众收入增长幅度高于全区平均水平,贫困发生率由2012年的23.4%下降到2013年的18.3%。通过帮扶,很多贫困村的道路硬化了,自来水入户了,民居改造了,村庄绿化了,老百姓心里越来越敞亮了。

  将强基惠民与定点扶贫有机结合,积极引导援藏资金支持扶贫开发,对口援藏落实扶贫开发资金1.5亿元,形成了政策扶贫、项目扶贫、产业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、专项扶贫、行业扶贫的大扶贫格局。

  西藏民族学院第三批驻阿里地区普兰县霍尔乡贡珠村工作队立足驻地实际,着眼于构建牧区社会长治久安和经济跨越式发展的长效机制,积极争取落实多项惠民项目,在为驻地牧民群众带来实实在在利益的同时,有效促进了驻地经济社会发展。

  日喀则地区聂拉木县亚来乡是西藏自治区“十二五”期间确定实施整乡推进扶贫计划的200个重点贫困乡之一,也是西藏自治区统计局“十二五”定点对口扶贫对象。区统计局驻村工作队到来后,决心从老百姓最期盼、最难解决的事做起,把好事做到老百姓的心坎上。

  像这样重在解难题的驻村工作队,在我区不少贫困村都有。

  同时,在我区扶贫战线上,还活跃着难以计数的志愿者和志愿者群体,有公民个人,有企业家,有大专院校,他们尽心尽力地帮扶困难群众,积极融入全社会扶贫攻坚的大合唱。这是我区创新社会帮扶机制,实施“瞄准扶贫对象,建立精准扶贫工作机制”结出的硕果。通过组织开展乡村道路、水利扶贫、电力保障、信息扶贫、产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、社会保障等十大扶贫重点工作,引导社会方方面面力量参与扶贫攻坚。

  为瞄准最贫困人群精准扶贫,我区正在建立精准扶贫工作机制。按照国家要求,进一步完善贫困人口识别机制,充分发挥各级包村干部的作用,与基层组织一道,通过入户调查、建档立卡、民主监督、公开公示等措施,摸清底数,真正把最困难、最需要帮扶的贫困群众找出来,认真梳理归纳致贫原因,因户制宜、因户施策,量身定做个性化的扶贫措施,做到精准扶贫、科学扶贫,确保贫困群众真正受益、稳定脱贫。目前,各地正在认真筛选对象,按步骤有序推进,已完成贫困户和贫困村识别工作,今年年底全县基本完成建档立卡。(记者 刘倩茹 王莉)

[责任编辑:雍磊]
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