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关于加强厂务公开职工代表大会制度建设的通知
2014-03-10 16:56:53    来源:西藏自治区总工会    查看评论

   藏厂开办字〔2014〕2号

  关于进一步加强厂务公开、职工代表大会

  制度建设的通知

各地(市)厂务公开协调领导小组、区(中)直各有关单位:

  为认真落实2014年厂务公开民主管理目标任务,依法推动企事业单位普遍实行厂务公开、职工代表大会制度,积极推进制度化、规范化、法制化建设,充分发挥厂务公开、职工代表大会制度在构建和谐劳动关系、推动企事业单位科学发展中的积极作用。现将有关事宜通知如下:

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是“4•28”重要讲话以及中国工会十六大、区党委八届五次全委会和区总工会九届三次全委会精神,深入开展“公开解难事、民主促发展”主题活动,全面落实中央6部委联合下发《企业民主管理规定》,推动建立和完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度,切实保障职工民主权利,激发调动广大职工的积极性和创造性,为推动西藏跨越式发展和长治久安、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。

  二、目标任务

  (一)建制率

  通过开展厂务公开、职工代表大会制度建设专项行动,实现全区范围内已建会的国有企业厂务公开、职工代表大会制度实现全覆盖;以非公企业、事业单位为重点,进一步加强民主管理工作,努力扩大覆盖面,不断健全完善厂务公开、职工代表大会制度。

  2014年全区要完成已建会的国有及国有控股企业厂务公开、职工代表大会建制率分别达到100%;规模以上已建会的非公有制企业厂务公开、职工代表大会建制率分别达到50%、60%以上;不参照公务员管理、已建会的事业单位厂务公开、职工代表大会建制率分别达到80%、100%以上;已建会的国有及国有控股公司制企业董事、监事建制率达到80%以上; 已建会的非公企业董事、监事建制率达到50%以上;已建会的国有及国有控股企业厂务公开、职工代表大会制度标准化建设达标率达到100%,非公企业、事业单位厂务公开、职工代表大会制度标准化建设达标率达到50%以上。

  (二)标准化建设

  实行厂务公开民主管理是各级党委和政府(行政)的全局性工作,要进一步加强组织领导,整体协调推进。各级工会要按照贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针的基本要求,积极主动地承担日常工作,在推动企事业单位实行厂务公开民主管理中发挥作用,切实维护职工的合法权益。

  厂务公开制度建立标准

  1、建立健全厂务公开协调领导机构,每年至少召开一次会议;

  2、完善“党委统一领导,行政主体到位,工会积极运作,纪委监督检查,有关部门配合,职工积极参与”的领导体制和工作机制;

  3、落实“党委一把手是第一责任人、行政一把手是第一落实人”制度;

  4、落实“三重一大”决策制度,即:企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等涉及职工切身利益、重大决策问题、生产经营管理方面的重要事项及时公开;

  5、建立监督检查制度;

  6、建立责任追究制度;

  7、建立群众评议制度。

  职工代表大会制度建立标准

  1、严格按照《西藏自治区职工代表大会条例》和《企业民主管理规定》,建立完善职工代表大会制度;

  2、职工代表大会实行“票决制”;

  3、规范职工代表大会提案制度。

  职工代表大会在操作中需要把握的几个关键

  1、职工代表按照职工人数的一定比例确定,由职工民主选举产生;

  2、职代会在召开前、中、后期的具体要求

  ⑴征集提案时间为1-2周,提案应包括提出问题、解决办法两个内容;

  ⑵基层工会召开职代会前,必须报上一级工会报告备案;

  ⑶确定会议时间、地点、议程,应提前3天以书面形式通知各职工代表;

  ⑷各项决议需审议以无记名投票方式通过;

  ⑸职代会选举产生的专门委员会(小组)要建立健全工作制度;

  ⑹职代会要建立完整的档案。

  三、组织实施

  (一)加强领导 形成合力

  各级工会要充分认识加强厂务公开、职工代表大会制度建设的重要性,尽快建立健全厂务公开协调领导机构,及时调整充实厂务公开协调领导机构成员,加强组织领导,创新工作思路,拓宽工作领域,形成工作合力,努力提高厂务公开、职工代表大会建制率和标准化建设,不断扩大工作覆盖面。

  在推动工作中,努力实现“六个结合”,即:把推动普遍建立厂务公开、职工代表大会制度与完善惩治和预防腐败体系建设结合起来;把推动普遍建立厂务公开、职工代表大会制度与开展党的群众路线教育实践活动、创先争优强基惠民活动结合起来;把推动遍建立厂务公开、职工代表大会制度与推进企事业单位改革发展结合起来;把推动普遍建立厂务公开、职工代表大会制度与推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商结合起来;把推动普遍建立厂务公开、职工代表大会制度与推动非公有制经济健康发展结合起来;把推动普遍建立厂务公开、职工代表大会制度与推动领导干部调研检查结合起来。

  (二)完善机制 落实责任

  各地、各单位厂务公开协调领导小组要实行目标责任考核,层层分解,落实任务。通过定期检查与年度考核的办法,及时掌握建制进度和工作开展情况。建立定期通报制度,将企事业单位建立厂务公开、职工代表大会制度情况每季度进行一次通报。建立和完善包括会议制度、文件会签制度、调研检查制度、表彰奖励等工作机制,将建立厂务公开、职工代表大会制度作为评选全区先进集体和先进个人等重要考核内容,充分调动企业经营管理者和职工群众在建立和完善厂务公开、职工代表大会制度中的积极性,推动建制、标准化建设工作顺利扎实开展。根据各地、各单位建制推进情况,自治区厂务公开协调领导小组也将在全区范围内评选表彰一批先进单位。

  各级厂务公开协调领导小组会议每年至少召开一次,领导小组办公室会议每年至少召开两次会议。

  (三)摸清底数 明确目标

  1、各地区、各单位要根据本地区和不同性质、规模、治理结构的企业进行客观分析,有针对性地制订实施方案。

  2、要深入基层企事业单位,摸清本地企业总数和建制真实数据。

  3、要建立专门的建制实名制工作档案,实行动态管理。

  4、确定本地厂务公开、职工代表大会建制总体目标,细化年度建制任务和工作进度。

  (四)突出重点 分类指导

  按照党的十八大和十八届三中全会关于“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度”的要求,在推动企业普遍建立工会组织和开展工资集体协商工作的同时,推进厂务公开、职工代表大会制度建设,遵循“先建制、再规范、见成效”的原则,逐步推进厂务公开、职工代表大会的建制工作。要根据企事业单位建制的实际情况,确定工作的重点,对难点县区、难点企事业单位开展集中行动。

  1、进一步加强国有、集体及其控股企业的厂务公开民主管理工作。一是抓好巩固提高。针对存在的问题和薄弱环节,突出重点,优化机制,增强工作的针对性和实效性,不断夯实基础,确保工作质量进一步提高。二是抓好两个延伸。努力推动厂务公开向企业经营决策、产品开发、物资采购、工程项目招投标、人事管理、安全管理、质量管理、财务管理等领域延伸;向企业的子公司、分公司(厂)、车间、科室、班组等二、三级单位延伸。三是把厂务公开制度渗透和融入到企业的管理机制之中,使厂务公开真正成为现代企业制度的有机组成部分。

  2、进一步加强改制企业厂务公开民主管理工作。一是充分发挥厂务公开、职代会在企业裁员、关闭破产、主辅分离、职工安置及劳动关系处理中的民主管理和民主监督作用,切实做到企业改制方案,包括裁减人员、职工分流安置和企业产权转让等必须经职代会讨论通过方能实施。二是针对企业改制后产权结构和劳动关系发生的变化,研究、探索进一步加强厂务公开民主管理工作的途径,切实保证厂务公开民主管理制度在改制企业中的顺利推行。三是重视将厂务公开制度融入到企业的管理机制中,使其成为企业管理的重要组成部分。

  3、进一步加强事业单位厂务公开民主管理工作。一是扩展范围。把重点放在科技、教育、文化、卫生、地勘等事业单位上,进一步加大推行的力度,争取在近几年内我区事业单位普遍建立起厂务公开、职代会制度。二是推进已经建立厂务公开制度的事业单位的制度规范、内容深化和工作实效的增强。

  4、进一步加强非公企业厂务公开民主管理工作。一是进一步扩大推行面,尽快在大多数非公企业中建立起厂务公开、职代会制度。二是抓好厂务公开民主管理制度在非公企业的规范运作和作用发挥。三是认真总结不同类型、不同规模非公企业推行厂务公开工作的经验,认真探索非公企业加强职工民主管理的有效途径。

  5、进一步加强各类企业厂务公开民主管理工作。一是重点指导,推动建立职工代表大会制度。二是完善、加强职工董事职工监事制度建设。

  (五)加大舆论宣传力度

  要通过举办学习培训、专题辅导、知识竞赛等多种活动,借助宣传栏、黑板报、信息交流、手机短信、报纸电视、网络媒体等宣传平台,大力宣传厂务公开、职工代表大会制度在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系,扩大职工民主权利、推进基层民主政治建设中的积极作用,进一步提高企业经营管理者、广大职工群众和社会各界对厂务公开民主管理工作的认同和支持。要及时总结、宣传和推广工作中的新做法,进一步营造厂务公开民主管理工作的舆论环境和社会氛围。

  (六)监督检查务求实效

  各地、各单位厂务公开协调领导小组要高度重视,采取有效措施,积极开展厂务公开、职工代表大会制度建设。通过学习宣传贯彻《企业民主管理规定》、《西藏自治区职工代表大会条例》等法律法规,积极配合地方人大和有关部门加强执法检查,解决企事业单位不愿建和建制工作不规范等问题。 同时,要组织企事业单位认真完成自查工作的基础上,对本地区、本单位进行督促检查,检查企事业单位数必须达40%以上。今年年底前自治区厂务公开协调领导小组将对3—4个地区进行调研检查,确保完成全区厂务公开民主管理工作目标任务。

  请各地、各单位厂务公开协调领导小组办公室按照本《通知》要求,于2014年3月25日前将本地区、本单位制定的《关于加强厂务公开、职工代表大会制度建设实施方案》报自治区厂务公开协调领导小组办公室,并将工作情况每两个月报送一次。

  联 系 人:达娃益西、王秀英

  联系电话:0891—6322010

  传    真:0891-6335613

  电子邮箱:xzxjdtxx@126.com

  西藏自治区厂务公开协调领导小组办公室

  2014年3月9日

[责任编辑:雍磊]
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