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《西藏自治区职工思想教育读本》电子版
2015-02-21 16:41:00    来源:西藏工会新闻网    查看评论

  序

  从我国的基本国情和现实需要出发,提出学习型社会这个具有时代特征的重大课题,是实现社会主义现代化建设新三步走的宏伟目标和战略步骤的重大举措。

  党的十六大报告强调把学习型社会作为全面建设小康社会的一个重要目标,作为未来的一种社会形态和社会境界,突出地提到了全党全国人民的面前。建立一个无人不学、无时不学、无地不学,全民学习、终身学习的学习之邦,是全面建成小康社会的目标,也是中国社会持续发展的重要手段。国民学习能力是最具有国际竞争力的实力基础,善于学习的民族是未来最有希望的民族。中国当前要把沉重的人口负担转化为丰富的人力资源优势,就必须全面开发人力资源,全面投资人力资本,全面提升人的学习能力。因此,学习型社会决不仅是一个学术的概念或教育的概念,而且是全面小康社会发展的一个重要目标和重要内容;小康社会是未来社会形态的综合性、整体性特征,而学习型社会则是未来社会形态的文化的、教育的特征。正是从这个意义上,学习型社会的提出和实践,不仅具有与国际社会接轨的普遍意义,而且实际上已经成为建设具有中国特色社会主义现代化伟大事业的一个重要组成部分。

  要使中华民族伟大复兴的“中国梦”梦想成真,就必须要造就各行各业千千万万的“四有”劳动者,有本领、有能力是现代劳动者的基本素质。改变西藏落后面貌,和全国同步实现全面小康社会、实现经济社会跨越式发展和长治久安,同样依靠千千万万跟党走有本领的劳动者。习近平总书记在2013年3月曾指出:“本领不是天生的,是要通过学习和实践来获得的。当今时代,知识更新周期大大缩短,各种新知识、新情况、新事物层出不穷。有人研究过,18世纪以前,知识更新速度为90年左右翻一番;20世纪90年代以来,知识更新加速到3至5年翻一番。近50年来,人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多。还有人说,在农耕时代,一个人读几年书,就可以用一辈子;在工业经济时代,一个人读十几年书,才够用一辈子;到了知识经济时代,一个人必须学习一辈子,才能跟上时代前进的脚步。如果我们不努力提高各方面的知识素养,不自觉学习各种科学文化知识,不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野,那就难以增强本领,也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来。”

  和平解放以来,西藏各族职工辛勤奋战在各行各业岗位上,发扬“老西藏精神”,始终是我区生产力发展的强大推动力量,为西藏经济社会跨越式发展和长治久安作出了突出项献。为适应形势发展的要求,不断提高广大职工的思想道德素质和知识水平,更好地完成新形势下肩负的历史使命,我们组织有关人员,结合党的十八大以来经济、政治、思想、文化等方面提出的新要求,对2009年版《西藏自治区职工思想教育读本》进行了修改,以便更加符合当前职工思想教育需要。新的《西藏自治区职工思想教育读本》紧密结合发展形势与新时期对广大职工的要求,力图以理论与实践相结合的形式,为广大职工提供一本通俗易懂的提高理论知识水平的读物,以使大家深刻理解和全面把握中国梦的重大意义、基本内涵、本质属性、重要遵循和根本保障,对引导全区人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦和西藏跨越式发展和长治久安的总目标而不懈奋斗具有重要的指导意义;培育和践行社会主义核心价值观,对于进一步坚定人们对马克思主义的信仰,对社会主义的信念,对改革开放和现代化的信心,对党和政府的信任,弘扬主旋律、传播正能量,促进社会主义制度的巩固和发展具有重要的意义和作用;进一步认识西藏经济社会发展的辉煌成就,推动西藏发展稳定的工作任务。进一步增强跟党走、在祖国大家庭里创造幸福的今天和更加美好的明天的信心和决心;深刻认识在我区维护祖国统一,加强民族团结的极其重要性,认清达赖集团的反动本质,分清基本的政治是非和历史是非,坚决与达赖集团作斗争,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

  《西藏自治区职工思想教育读本》还帮助广大职工提高思想道德水平,认识到自己在企业中的权利和义务,在履行职责的同时,依法享有各项权利,懂得运用法律维护自己的合法权益;帮助广大职工深切体会到,党和政府十分关心广大职工的切身利益,实施了一系列优惠政策,有力地促进了企业发展和职工物质文化生活水平的提高。广大职工要充分认识到惠在何处,惠从何来,心怀感激之情,以更加优异的工作成绩报答我们的党。

  具有高度思想觉悟的我区广大职工,一定不负党和人民的期望,不负时代重托,与时俱进,开拓创新,在新的历史起点上, 在中国特色西藏特点发展路子指引下,以全面深化改革为动力,努力提高政治素质、加强道德修养,争做爱岗敬业、诚实守信、勤俭节约、艰苦奋斗、勤奋学习、开拓创新的职工,建设企业文化、促进企业和谐,为建设富裕西藏、和谐西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美丽西藏贡献力量!目录目录

  目录

  第一部分政治思想形势教育

  第一章伟大的中国梦

  一、中国梦的重大意义

  二、中国梦的基本内涵

  三、中国梦是民族的梦,也是每个人的梦

  四、实现中国梦的重要遵循

  五、用实干托起中国梦

  第二章培育和践行社会主义核心价值观

  一、确立社会主义核心价值观的意义

  二、社会主义核心价值观的内涵

  三、努力践行社会主义核心价值观

  第三章为西藏跨越式发展和长治久安贡献力量

  一、西藏经济社会发展成就

  二、推动西藏发展稳定工作任务

  三、维护祖国统一,加强民族团结

  四、以全面深化改革为动力,推进西藏跨越式发展和长治久安

  第二部分加强思想道德建设提高思想道德素质

  一、思想道德素质基本概念及涵义

  二、思想道德素质建设的主要内容

  第三部分维护职工合法权益

  就业权益

  民主管理企业的权利

  工作和休息的权利

  依法获取劳动报酬的权利

  劳动安全与职业卫生

  女职工的特殊保护

  未成年工特殊保护

  技术工种上岗前培训的权利

  劳动争议

  第四部分中央和自治区对西藏企业和职工的优惠政策

  产业发展政策

  社会保障政策

  工会帮扶救助第一部分政治思想形势教育西藏自治区职工思想教育读本

  第一部分政治思想形势教育

  第一章伟大的中国梦

  2012年11月29日,习近平总书记在参观《复兴之路》展览时首次深情阐述中国梦,他指出:“实现中华民族伟大复兴,就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”习近平总书记关于中国梦的一系列重要讲话,视野宽广、思想深刻、内涵丰富,升华了我们党的执政理念,是当今中国的高昂旋律和精神旗帜。深刻理解和全面把握中国梦的重大意义、基本内涵、本质属性、重要遵循和根本保障,对引导全国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦和西藏跨越式发展和长治久安的总目标而不懈奋斗具有重要的指导意义。

  一、中国梦的重大意义

  中国梦为什么会打动人心?为什么会引起人们强烈的共鸣?这是因为中国梦道出了中国近代以来历史发展的主题主线,描绘了近代以来中华民族生生不息、不断求索、不懈奋斗的历史,极大地激发了人民群众实现民族复兴的内心渴望和高涨热情。

  第一,中国梦全景展现了中国近现代史发展变迁,唤醒了人们深沉的历史记忆,具有极强的感召力。中国是世界上少有的历史文化从未间断、一直延续至今的国家。在漫长的历史进程中,中华民族曾经长时期走在世界前列,对人类文明发展作出了不可磨灭的重大贡献。然而近代以来,中华民族却屡遭屈辱、磨难。1840年鸦片战争以后,西方侵略者多次发动对华侵略战争,把中国一步步推入半殖民地半封建社会的深渊。面对瓜分豆剖的危险、亡国灭种的阴霾,一代又一代中国仁人志士,进行了千辛万苦的探索和不屈不挠的抗争,他们敢于在闭关锁国的困境中向往“开放中国”,敢于在风雨如磐的旧社会呼唤“少年中国”,更敢于在救亡图存的奋斗中为“可爱的中国”流血牺牲……从洋务运动到戊戌变法,再到清末新政;从义和团到辛亥革命,再到新文化运动,中国人民为实现国家独立和民族复兴进行了种种探索,但都一次次归于失败。直到中国共产党诞生,中华民族的逐梦史才发生了根本转折。中国梦,正是从沉淀了我们全民族集体记忆的历史中孕育生长的,屈辱和苦难是它的土壤,所以它才如此地撼人心魂。

  第二,中国梦照亮了人们奋发进取的宏伟蓝图,传达了强大的“正能量”,具有极强的凝聚力。社会主义初级阶段是一个长期的历史过程,发展中国特色社会主义更尚未成功仍需努力。要在这样一个漫长的历史进程中始终不灰心丧气,不松懈动摇,理想与蓝图尤为可贵。从上世纪80年代我们党提出现代化发展“三步走”战略,到党的十五大将其具体化为两个百年目标,从“翻一番实现温饱”到“翻一番达到小康”,从“21世纪中叶达到中等发达国家水平”到“本世纪中叶建成社会主义现代化国家”,从“建设小康”到“建成小康”……正是这些理想目标为中国社会和中国人民赋予了奋斗的意义。中国梦就是在新时期新阶段,我们党为中国社会和中国人民确立的一个新目标,它在保持中国特色社会主义精神实质与科学价值的同时,从话语体系上对其进行了创造性转换,给当代中国社会和中国人一个既能有憧憬有超越又能看得见摸得着的目标,一个既科学崇高又喜闻乐见的理想,让中国特色社会主义更加亲和、更加清晰、更加具体,更能凝聚广大干部群众为发展中国特色社会主义而不懈奋斗。

  第三,中国梦开辟了人类探索文明多样化发展道路的光明前景,体现了中国与世界的进一步交集,具有极强的影响力。历史表明,迄今为止的西方大国崛起,无一不是通过殖民扩张和掠夺为基本实现形式,战争通常是大国崛起的基本手段。中国梦的实现,不同于以往的大国崛起,而是基于中华民族爱好和平、珍惜和平、维护和平的优良传统、美好愿望和坚定意志,以和平发展、科学发展为基本路径和基本方式,与其他国家和民族携手发展、和谐发展、共同发展、共享繁荣。成就中国梦,既是实现民族复兴的伟大历程,也是中国人民开拓、坚持和发展中国特色社会主义发展道路的伟大历程。中国特色社会主义道路是人类文明发展进程中具有中国风格、中国气派的一条康庄大道,不同于其他国家的现代化道路,是中华民族的“人间正道”。近年来,中国既成功抵御国际金融危机冲击,又在推动世界经济摆脱危机、走出低谷中发挥了重要作用。事实证明,实现中国梦也是世界的重大“利好”。在实现中国梦的过程中,中国将以与国际社会互利共赢、和平发展的崭新实践,为人类社会向更高级的文明形式演进提供新范式和有益借鉴。

  二、中国梦的基本内涵

  习近平总书记指出:“实现中华民族伟大复兴的中国梦,就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福”。习总书记的话清晰地告诉我们,中国梦的基本内涵是国家富强、民族振兴、人民幸福。

  第一,中国梦是强国梦,就是要实现国家富强。实现中国梦,前提是国家富强。新中国成立60多年来特别是改革开放30多年来,中国共产党领导中国人民成功开辟出中国特色社会主义道路,中国发展取得了历史性进步,经济总量已经跃升到世界第二位,综合国力显著增强,人民生活明显改善。今天,我们的人民共和国正以昂扬的姿态屹立在世界东方,中华民族伟大复兴正日益展现出光明前景。与此同时,我们还必须清醒地看到,在我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,前进道路上的困难和问题仍然不少,人口多、底子薄、发展很不平衡的状况并未根本改变。中国梦实际上为国家富强勾勒了一个新的“三步走战略”,即:第一步,到中国共产党成立一百年(2020年)的时候,全面建成小康社会;第二步,到新中国成立一百年(2049年)的时候,建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家;第三步,实现中华民族的伟大复兴,把中国建设成一个强盛的中国、文明的中国、和谐的中国、美丽的中国。

  第二,中国梦是复兴梦,就是要实现民族振兴。实现中华民族伟大复兴,是对我们古老民族历史命运的主动把握。中华民族具有五千多年延绵不绝的璀璨文明历史,在五千多年的文明发展历程中,中华文明曾经长期处于世界领先地位,创造了博大精深的中华文化,以四大发明为代表的许多优秀科技文化成果,为人类文明进步作出了不可磨灭的贡献,成为推动世界历史发展的巨大力量。然而,近代以来,鸦片战争的炮火击碎了这个东方文明古国的尊严,我们的民族从此历经磨难,中华民族一度到了最危险的时候,面临着亡国灭种的危险。民族的尊严,复兴的梦想,吸引着一代又一代仁人志士奋起抗争。无论是洋务派的“富强梦”、维新派的“宪政梦”抑或是革命派的“共和梦”,都凝聚和寄托了中国人追求民族复兴的梦想和希望。“山重水复疑无路,柳暗花明又一村”。历经千辛万苦,中华民族终于在中国共产党的团结带领下,以巨大的牺牲和代价,找到了民族复兴的正确道路,开创和发展了中国特色社会主义,从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。实现中国梦,关键是民族振兴。民族振兴是国家富强的根本标志,是人民幸福的重要保障。

  第三,中国梦是幸福梦,就是要实现人民幸福。中国梦里有“强国”也有“富民”。我们的人民是伟大的人民,在漫长的文明传承和历史发展进程中,中国人民依靠自己的勤劳、勇敢和智慧,建设美好家园,培育优秀文化,为人类社会作出过巨大贡献。在全面建成小康社会进程中,人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。这既是我们党和政府的重大责任,也是中国梦这棵大树枝繁叶茂的营养土壤。中国梦不仅表现为国家富强、民族复兴,更表现为人民幸福,要将个人的奋斗与民族的发展有机统一起来,充分尊重人民群众的主体地位,充分发挥人民群众的积极性主动性创造性,让人民群众充分分享经济社会发展的物质成果和精神成果,畅通社会阶层向上流动的渠道,逐步消除城乡居民在户籍、社会保障、基础设施、公共服务等方面事实存在的差别,让每个人都享有人生出彩的机会,享有梦想成真的机会,享有同祖国和时代一起成长与进步的机会,真正实现每个人自由而全面的发展。实现中国梦,目的是人民幸福。以民生为本,顺应民心、尊重民意、凝聚民智,让人民群众过上美好幸福生活,这样的国家富强才有精神寄托,这样的民族复兴才有根本希望。

  国家富强、民族振兴、人民幸福,这三者相互联系、相辅相成,从整体上讲,它既包含着全面建成小康社会的目标,也包含着建设社会主义现代化国家的目标,还包括了实现中华民族伟大复兴的目标;从个体上讲,它包含着生活幸福、人生出彩。

  三、中国梦是民族的梦,也是每个人的梦

  习近平总书记强调,“中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现,必须不断为人民造福。”这鲜明地表明了中国梦蕴涵的人民主体本质属性,深刻揭示了实现中国梦的根本目的和价值归宿,是中国梦的深厚底蕴。

  第一,中国梦凝聚着中国人民共同坚守的理想信念。历史告诉人们,每个人的前途命运与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好,民族好,大家才会好。正因为如此,盼望国家好、民族好,成为普遍的爱国主义情怀,成为共同的理想信念;同仇敌忾、抗击侵略、宁死不屈,成为民族精神的生动写照,成为千古传唱的民族楷模。即使是海外华人,无论走到哪里,都忘不了自己的中国心。中国梦的源泉就是以爱国主义为核心的民族精神,世世代代中华儿女坚守传承的爱国基因生成了中国梦。近代以来170多年的中华民族发展历程,是为实现民族复兴这一最伟大梦想而奋斗的发展历程,是中国梦愈益强烈、愈益清晰、愈益接近的发展历程。中国人民的共同理想信念,集中凝聚在实现中国梦上。中国梦,人民的梦。这个梦想,凝聚了几代中国人的夙愿,体现了中华民族和中国人民的整体利益,是每一个中华儿女的共同期盼。中国梦的动力来自广大人民。生活在一个富强民主文明和谐美丽的中国,是广大人民的国家理想和社会信念,是一代代中国人的毕生愿望和追求。

  第二,中国梦包含着每个中国人的梦。民为邦本,本固邦宁。国家的强盛、民族的兴旺,都要以人民的权利得到保障、利益得到实现、幸福得到满足为条件和目的。人民是由无数个体构成的整体,每个个人的发展和命运既是社会发展和历史命运的映照,同时也汇成了社会发展的主流,构成了历史命运的基调。正因为如此,习近平总书记强调,中国梦是民族的梦,也是每个中国人的梦。民族梦必须同个人梦融合起来、统一起来,梦想才有生命,梦想才有根基,梦想才有力量。每个中国人都是“梦之队”的一员,都是中国梦的参与者、书写者。要像习近平同志指出的那样,所有人共同享有人生出彩的机会,共同享有梦想成真的机会,共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想,有机会,有奋斗,一切美好的东西都能够创造出来。对于广大人民来说,个人梦想的实现,依赖走共同富裕道路的中国特色社会主义,依赖公平的社会环境。在这个意义上说,个人梦也是中国梦。

  第三,中国梦的实现依靠人民的力量。中国梦是亿万人民的梦,没有全社会的共同参与、各阶层的同心同德,任何梦想都是不能实现的。实现中国梦,创造全体人民更加美好的生活,任重而道远,需要每一个人继续付出辛勤劳动和艰苦努力。我国广大工人、农民、知识分子,是经济社会发展的主力军和生力军,是实现中国梦的基石。党和政府的各级领导干部,是党和国家的骨干力量,是实现中国梦的领头人,为中国梦扬起风帆。人民军队是国家安全的坚强柱石,为中国梦筑牢屏障。一切非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士,是中国特色社会主义事业的建设者,是中国梦的重要力量。广大青少年是祖国的未来、民族的希望,为中国梦续写辉煌。总之,只要13亿中国人紧密团结,万众一心,为实现共同梦想而奋斗,实现梦想的力量就无比强大。

  四、实现中国梦的重要遵循

  梦想连接路径,路径决定命运。坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量是实现中国梦的重要遵循,是指引全党和全国各族人民凝心聚力共同实现中国梦的指南。

  第一,实现中国梦必须走中国道路。中国道路就是中国特色社会主义道路,是具有实践特色、理论特色、民族特色、时代特色的社会主义道路。道路选择攸关党和国家事业兴衰成败,是实现中国梦的首要问题。中国特色社会主义道路为中国梦确立了根本方向和基本价值,90余年来的中国道路又奠定了中国梦坚实的实践基础。把中国梦、中国道路、中国特色社会主义有机统一起来,对我们坚定地走自己的路、发展中国特色社会主义、实现中国梦有强烈的现实意义。正因为如此,习近平总书记讲:“实现中国梦必须走中国道路。这就是中国特色社会主义道路。这条道路来之不易,它是在改革开放30多年的伟大实践中走出来的,是在中华人民共和国成立60多年的持续探索中走出来的,是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的,是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的,具有深厚的历史渊源和广泛的现实基础。”它凝聚了几代中国共产党人的集体智慧,总结了人民群众的创造性实践,既超越了传统社会主义的发展模式,又超越了西方资本主义的发展道路,是我国实现社会主义现代化的独特道路。只要我们保持清醒头脑,增强忧患意识,坚定对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信,进一步深化改革开放,既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,不动摇、不懈怠、不折腾,毫不动摇坚持并持之以恒拓展中国特色社会主义道路,实现中华民族伟大复兴的中国梦就一定能实现。

  第二,实现中国梦必须弘扬中国精神。中国精神就是以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神。这种民族精神和时代精神的有机结合,构成了凝聚中华民族团结一心、促进中华民族发展壮大的强大精神力量。我国是一个多民族的统一国家,民族精神是由各个民族文化交流融合而成的。在五千多年的发展中,中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。爱国主义是民族精神的核心,它贯穿于团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息精神之中,表现为对祖国的深厚感情,对人民的深切热爱,对民族文化的深层认同;表现为坚决维护国家利益,尽心尽力为国贡献,甘洒热血保卫祖国;表现为共向中国梦、共圆中国梦、共享中国梦。新中国成立60多年、尤其是改革开放30多年来,中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践,为中国精神注入了新的时代元素,这就是以改革创新为核心的解放思想、开拓进取、攻坚克难、与时俱进的时代精神。改革创新是时代精神的核心。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。中国梦是百年梦,更是时代梦。时代精神为中国梦的实现提供了不竭的精神动力。

  第三,实现中国梦必须凝聚中国力量。中国力量就是中国各族人民大团结的力量。力量是一个国家生存发展的基础,是一个民族屹立于世界之林的根本,而凝聚力量首要的是各族人民的大团结。中华民族的兴衰史、复兴史告诉我们,当人民群众处在一盘散沙的状态时,是没有力量的,只能任人宰割、任人奴役。一切与人民为敌的势力,最害怕的就是人民的团结。人民只有组织起来、团结起来才有力量,才能在争取自身利益的斗争中取得胜利。中国共产党自成立之日起,在毅然肩负起民族复兴重任的同时,十分明白仅仅依靠工人阶级的力量是远远不够的,必须凝聚全民族的力量,调动一切积极因素,才能完成伟大的历史使命。虽然几经曲折和苦难,但最终领导人民赢得了新民主主义革命的胜利,实现了民族独立和人民解放,开启了中华民族伟大复兴的征程。全国各族人民一定要牢记使命,心往一处想,劲往一处使,用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。

  中国梦的实现还有赖于党的领导。中国共产党是实现中国梦的核心力量,中国梦能否实现,人民梦能否圆满,关键在党,在党能不能肩负起历史重任、经受住时代考验。党必须坚持立党为公、执政为民,始终把人民放在心中最高的位置,不断为人民造福,中国梦、人民梦才能梦想成真。全体共产党员特别是党的领导干部,都要坚定理想信念,弘扬党的光荣传统和优良作风,随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待,永葆共产党人政治本色,带领人民为实现中国梦而奋斗。为人民造福,激发人民实现中国梦的动力,最根本的是坚持人民主体地位,发挥人民主人翁精神,更好保障人民权益。党要始终与人民心连心、同呼吸、共命运,坚持问政于民、问需于民、问计于民,坚持实干富民、实干兴邦,多干让人民满意的好事实事。牢固确立人民的主体地位,极大焕发人民的主人翁精神,就能形成实现中国梦的强大中国力量。

  五、用实干托起中国梦

  “空谈误国,实干兴邦”,这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。习近平总书记在阐述伟大的中国梦时特别强调这8个字,意味深长,即要把中国梦变成现实,还有很长的路,需要付出长期艰巨的努力,必须以扎扎实实、脚踏实地的态度,以勤劳的双手托起伟大的中国梦。

  实干精神是我们党的优良传统。邓小平同志曾讲过,“不干,半点马克思主义都没有”。新中国的红色江山,是无数革命先辈一枪一弹、一城一池打下来的;社会主义的宏伟大厦,也是无数劳动者一锹一铲、一砖一瓦垒起来的。正是因为一代代人的埋头苦干和接力奋斗,中华民族的伟大复兴才展现出如此光明的前景,伟大的中国梦才越来越接近现实。总结中国改革开放成功的原因,邓小平认为,“不是靠本本,而是靠实践,靠实事求是”,强调“从现在起到下世纪中叶,将是很要紧的时期,我们要埋头苦干”。正因为如此,实现中国梦,迫切需要真抓实干,只有行动第一、实干第一,才能为中国梦照进现实打下坚实基础、提供根本保障。

  第一,实干要坚持求真务实。行百里者半九十。中国特色社会主义的发展,让我们今天比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。同时,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这就要求我们牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情和最大实际,既不好高骛远,也不妄自菲薄;既不谨小慎微,也不头脑发热,出实策、鼓实劲、办实事,像习近平总书记所要求的“夙夜在公,勤勉工作”,坚决制止各种追求表面文章,不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义,坚决杜绝说空话,说大话,说假话的恶习,一步一个脚印地描绘蓝图、实现梦想。

  第二,实干要勇于攻坚克难。中国梦的实现不会一蹴而就,也不可能一帆风顺。用十八大报告的话讲,甚至还“必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争”。在这一过程中可能会遇到巨大的阻力,遭受巨大的压力,需要趟过深水区,踏过地雷阵,甚至还可能革命“革”到我们自己的头上,让我们已经习惯了的行为模式不再管用、不再能用,让我们把已经装到口袋的利益再掏出来。这就要求我们要以更大的政治勇气和智慧,更大的政治觉悟和感情,突破制约中国梦实现的利益固化的藩篱,消除阻碍中国梦实现的不正当行为,为中国梦的实现扫清障碍,铺平道路。

  第三,实干要善于开拓创新。从很大程度上说,中国梦是以开拓创新为支撑的梦想。在社会主义初级阶段的背景下实现中华民族伟大复兴,在发展中国家的基础上建设现代化,在13亿多人口的国度中实现共同富裕,在为西方主导的世界格局中实现大国的和平发展等等,所有这些都是过去从来没有过的全新事物、全新探索、全新实践。在这个意义上,中国梦也是人类社会前所未有的一个崭新的梦。这就要求我们不能满足于寻常的做法,更不能因循守旧,而要以开拓创新的精神寻找新方法、探索新路径、积累新经验、采取新举措,用创新走出新路,用创新实现新梦。

  第二章培育和践行社会主义

  核心价值观

  一、确立社会主义核心价值观的意义

  在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的历史进程中,什么是我们的共同价值?面对世界范围思想文化交流交融交锋的新形势和各种价值观较量的新态势,面对全面深化改革的新任务和思想意识多元多样多变的新特点,如何凝聚我们的价值共识?这个重大问题,无论是对于党和国家,还是对于社会和公民,都既是一种时代性课题,又是一种历史性考验。顺应时代需要,紧跟实践步伐,整合人民智慧,党的十八大明确提出:“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观”。中共中央印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,进一步明确把这24个字确立为社会主义核心价值观的基本内容。这是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断,是在全党全社会培育和践行社会主义核心价值观的基本遵循。

  党的十八届三中全会强调:建设社会主义文化强国,必须培育和践行社会主义核心价值观。2013年底,中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》再次强调:积极培育和践行社会主义核心价值观,对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,对于促进人的全面发展、引领社会全面进步,对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,具有重要现实意义和深远历史意义。

  核心价值观是人们对社会价值的性质、构成、标准和评价的根本看法和态度,一个民族,如果没有精神支柱就没有灵魂,就会失去凝聚力和生命力,一个国家,如果光靠物质条件,那么这个国家的革命和建设都不可能胜利。我国伟大的思想家、教育家孔子,在几千年前就创作撰写儒家经典,儒家人格思想主要是指“仁、义、礼、智、信”。孔子走遍各国,为的就是把儒家思想推向全世界,在中国的历史上,儒家经典为历代推崇的核心价值观。现在是二十一世纪,在这个新的时代,我们也应该在此基础上建立新的社会主义核心价值观。

  改革开放以来,中国发生了翻天覆地的变化,由于时代的变化,人们的思想观念出现了差异,出现了困惑、迷茫。在纷繁复杂的多样性背后,必须有一个统一的价值导向,来给我们指明方向。社会主义核心价值观突出了马克思主义一元化的指导地位,树立社会主义核心价值观,对于进一步坚定人们对马克思主义的信仰,对社会主义的信念,对改革开放和现代化的信心,对党和政府的信任,促进社会主义制度的巩固和发展,具有重要的意义和作用。1998年的特大洪水,冲毁了无数的家园,但它冲不垮中华民族坚强的意志力;2003年的“非典”夺去了千百万人的生命,但它夺不走中华民族勇于向上的精神;“5·12”大地震,震掉了无数的房屋,掩埋了无数张笑脸,但它震不碎中华民族这颗顽强的心;2008年的金融危机,使大多数的国家面临经济困难,但是中国却在它的冲击下,保持了强大的发展能力与潜力。这一切,都证明了中国有着最坚强的精神旗帜。而这就是社会主义核心价值观。

  社会主义核心价值观是我国文化软实力的重要内容。想看出一个国家的实力,要看的不仅仅是经济、科技、军事等方面的硬实力,还要看这个国家的软实力,人们往往把占有多少土地,创造多少财富来衡量一个国家的实力,他们忽视了一点,这个国家是否具备软实力,才是真正的衡量目标。

  从匈奴铁骑的呼啸到罗马帝国的兴起,从西班牙的“无敌舰队”到大英“日不落帝国”,每一个大国的兴起,都伴随着刀与剑的搏杀,血与火的印记,可是现在,人们在意的则是软实力的强大支撑。从以前的刀剑相争,到现在的思想较量,每个国家之间,都在进行着无形的斗争,这种软实力,已经成为每个国家都应该具备的实力,只有具备了这种实力才能称之为真正的大国。

  共同的理想和追求,共同的文化观念和价值取向,是一个国家,一个地区繁荣发展的精神源泉。面对多元多变的现实生活,面对纷繁复杂的社会思潮,我们只有始终坚持社会主义核心价值观不动摇,才能最大限度地调动和发挥广大群众的积极性、主动性和创造性,努力形成团结和睦、万众一心、共创和谐的生动局面,共同推动我们的伟大事业。

  面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势,面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点,积极培育和践行社会主义核心价值观,对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础,对于促进人的全面发展、引领社会全面进步,对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,具有重要现实意义和深远历史意义。

  从适应国内国际大局深刻变化看,我国正处在大发展大变革大调整时期,在前所未有的改革、发展和开放进程中,各种价值观念和社会思潮纷繁复杂。国际敌对势力正在加紧对我实施西化分化战略图谋,思想文化领域是他们长期渗透的重点领域。面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势,面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点,迫切需要我们积极培育和践行社会主义核心价值观,扩大主流价值观念的影响力,提高国家文化软实力。

  从推进国家治理体系和治理能力现代化要求看,培育和弘扬核心价值观,有效整合社会意识,是国家治理体系和治理能力的重要方面。全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须解决好价值体系问题,加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系,在全社会大力培育和弘扬社会主义核心价值观,提高整合社会思想文化和价值观念的能力,掌握价值观念领域的主动权、主导权、话语权,引导人们坚定不移地走中国道路。

  从提升民族和人民的精神境界看,核心价值观是精神支柱,是行动向导,对丰富人们的精神世界、建设民族精神家园,具有基础性、决定性作用。一个人、一个民族能不能把握好自己,很大程度上取决于核心价值观的引领。发展起来的当代中国,更加向往美好的精神生活,更加需要强大的价值支撑。要振奋起人们的精气神、增强全民族的精神纽带,必须积极培育和践行社会主义核心价值观,铸就自立于世界民族之林的中国精神。

  从实现民族复兴中国梦的宏伟目标看,核心价值观是一个国家的重要稳定器,构建具有强大凝聚力感召力的核心价值观,关系社会和谐稳定,关系国家长治久安。实现“两个一百年”的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须有广泛的价值共识和共同的价值追求。这就要求我们持续加强社会主义核心价值体系和核心价值观建设,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础,凝聚起实现中华民族伟大复兴的中国力量。

  二、社会主义核心价值观的内涵

  社会主义核心价值观,是指人们对社会主义价值的性质、构成、标准和评价的根本看法和态度,是人们从主体的需要和客体能否满足主体的需要以及如何满足主体需要的角度,考察和评价各种物质的、精神的现象及主体的行为对个人、无产阶级、社会主义社会的意义。

  党的十八大提出,倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标,自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向,爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则,这24个字是社会主义核心价值观的基本内容。

  “富强、民主、文明、和谐”,是我国社会主义现代化国家的建设目标,也是从价值目标层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练,在社会主义核心价值观中居于最高层次,对其他层次的价值理念具有统领作用。“富强、民主、文明、和谐”就是昭示了我们要建设一个什么样的国家,共同描绘出一幅中国特色社会主义的美好画卷。富强即国富民强,是社会主义现代化国家经济建设的应然状态,是中华民族梦寐以求的美好夙愿,也是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的物质基础。民主是人类社会的美好诉求。我们追求的民主是人民民主,其实质和核心是人民当家作主。它是社会主义的生命,也是创造人民美好幸福生活的政治保障。文明是社会进步的重要标志,也是社会主义现代化国家的重要特征。它是社会主义现代化国家文化建设的应有状态,是对面向现代化、面向世界、面向未来的,民族的科学的大众的社会主义文化的概括,是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。和谐是中国传统文化的基本理念,集中体现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的生动局面。它是社会主义现代化国家在社会建设领域的价值诉求,是经济社会和谐稳定、持续健康发展的重要保证。

  “自由、平等、公正、法治”,是对美好社会的生动表述,也是从社会层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。它反映了中国特色社会主义的基本属性,是我们党矢志不渝、长期实践的核心价值理念,也告诉我们希望生活在什么样的社会。自由是指人的意志自由、存在和发展的自由,是人类社会的美好向往,也是马克思主义追求的社会价值目标。平等指的是公民在法律面前的一律平等,其价值取向是不断实现实质平等。它要求尊重和保障人权,人人依法享有平等参与、平等发展的权利。公正即社会公平和正义,它以人的解放、人的自由平等权利的获得为前提,是国家、社会应然的根本价值理念。法治是治国理政的基本方式,依法治国是社会主义民主政治的基本要求。它通过法制建设来维护和保障公民的根本利益,是实现自由平等、公平正义的制度保证。

  “爱国、敬业、诚信、友善”,是公民基本道德规范,是从个人行为层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。它要求我们应该成为什么样的公民。它覆盖社会道德生活的各个领域,是公民必须恪守的基本道德准则,也是评价公民道德行为选择的基本价值标准。国家、社会是由个人组成的,个人是组成国家、社会的最小单位,国家、社会的发展要靠每个人的共同努力,而国家、社会发展的成果最终也要落实为个人的发展和完善。一个国家的气质、一个民族的性格、一个社会的风尚、一个团体的风气,无不与个人的道德境界、道德行为密切相关。中国传统文化就非常重视道德建设,甚至把道德提高到立身之本、立国之基的高度。“人无德不立,国无德不兴”,修身齐家治国平天下,讲的都是这个意思。进言之,相对于国家和社会层面的价值观,公民层面的价值观更具有基础性,培育公民层面的价值规范,无疑是培育和践行社会主义核心价值观的基础工程。

  敬业,是职业道德的基本要求,是指恪尽职守、热爱劳动、乐于奉献,是一种积极向上的人生态度。敬业的基本要求是爱岗尽职,敬业的崇高境界是无私奉献。“功崇惟志,业广惟勤。”中华民族历来具有尽职尽责、爱岗敬业、勤奋工作的优秀传统。“三百六十行,行行出状元”,就是激励人们在自己的本职工作中踏踏实实地敬业奉献,实现人生价值和远大理想。把敬业作为公民个人层面的价值准则,其重大现实意义在于:引导和激励每一个公民把实现中国梦的远大理想融入到自己的工作中,辛勤劳动、敢于担当、勇于奉献。

  诚信,是市场经济存在和发展的道德前提,它是一切道德的基础,也是一个社会赖以生存和发展的基石,是社会和谐稳定的必要条件。在中华民族的道德传统中,诚信占有重要地位,仁义礼智信,诚信是五德之一。“人无信不立”、“一言九鼎”、“一言既出,驷马难追”、“知行合一”讲的都是诚信的重要性。当前,诚信缺失已经引起群众的强烈不满,也严重扰乱了经济秩序、社会秩序,阻碍市场经济的发展,成为影响社会稳定的隐患。因此,必须大力加强诚信建设,要不断完善各种必要的法律和制度,断绝失信行为产生的渠道,压缩失信行为的空间,提高失信行为的成本,加强对失信行为的打击力度,让诚信真正内化于心、外化于行。

  友善,是人类生存和发展的基本价值要求,是社会交往的基本道德规范,是和谐、团结与合作的重要基础。一个人,只有与人为善、成人之美,善待他人、善待社会,才能获得他人的理解和社会的信任,建立起良好的人际关系和社会关系,从而愉悦地生活和工作,实现自己的人生价值。友善的前提是真诚,就是要有一颗爱心、真心,有此心,才会真正善待他人、乐于助人。友善是中华民族优秀的文化传统,“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”讲的就是友善。今天我们把友善作为价值准则,就是以社会和谐、共同发展为目标,提倡对他人、社会、自然的爱,提倡人与人之间平等相待、友好相处、团结互助,在全社会褒扬友善之举、吹动友善之风,让友善成为社会和谐的润滑剂。

  远大理想只有变成行动才有力量,崇高追求只有付诸实践才有价值。培育和践行社会主义核心价值观,对于个人而言,首先就要践行爱国、敬业、诚信、友善的价值准则。孔子曾经说过:“政者,正也;子率以正,孰敢不正?”意思是说,领导者、执政者带头,下面的人自然就会跟上来。邓小平同志也曾指出,做思想政治工作也好,思想道德建设也好,党员干部都必须以身作则、率先垂范。

  三、努力践行社会主义核心价值观

  (一)要以社会主义核心价值体系为指导

  核心价值观是核心价值体系的抽象提炼、高度概括和“总纲领”,是核心价值体系的“核心”;核心价值体系是核心价值观的存在基础、展开形态和重要载体,两者相互依存、相互作用、相辅相成、有机统一。核心价值体系是一个社会的价值体系中最重要的组成部分,处于价值体系的统摄和支配地位,是一个社会倡导和主导的价值体系,引领一个社会各种不同的价值取向、价值追求、价值尺度和价值原则沿着一定的方向发展。核心价值体系是一个内涵丰富的多层次体系,包括价值观、价值体系、核心价值体系和核心价值观等。社会主义核心价值体系是社会主义核心价值观形成和发展的必要条件、存在基础和重要载体。从一定意义上说,没有社会主义核心价值体系,就不可能产生社会主义核心价值观,就不会有社会主义核心价值观的产生、发展和演进,社会主义核心价值观就无所依托、无所寄寓。另一方面,社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核、高度概括和最高抽象,体现社会主义的价值本质,决定社会主义核心价值体系的根本性质、基本方向和基本特征,引领和主导社会主义核心价值体系的建构。因此培育和践行社会主义核心价值观,必须以社会主义核心价值体系为指导。

  社会主义核心价值体系包括四个方面的基本内容,即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通,共同构成辩证统一的有机整体。建立社会主义核心价值体系,必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,大力弘扬民族优秀文化传统,积极借鉴人类有益文明成果,充分调动积极因素,凝聚力量、激发活力,进一步打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础,形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带,为构建社会主义和谐社会提供精神动力支持。

  马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,是社会主义意识形态的旗帜和灵魂。在社会主义核心价值体系中,马克思主义提供的是科学的世界观,是认识世界和改造世界的立场、观点、方法。中国共产党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际紧密结合,从而形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。这些理论成果是中国化的马克思主义。马克思主义指导思想是中国特色社会主义共同理想形成的理论基础,如果动摇马克思主义的指导地位,就会动摇中国特色社会主义的理论根基,动摇团结一致走中国特色社会主义道路的决心和信心。

  中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题。理想是一个民族、一个社会的灵魂所系。马克思主义对理想问题作了科学阐述,把理想问题与人类历史发展规律内在地联系起来,使人们对理想问题有了更为科学的把握和自觉的认识。以马克思主义为指导的中国共产党人,始终坚持崇高的理想,坚持理想主义与现实主义相结合,使崇高理想成为我们党、我们民族精神生活中不可或缺的一部分。对于共产党人来说,最高理想是实现共产主义。在现阶段,建设中国特色社会主义是我们全社会的共同理想。建设社会主义核心价值体系,应该用中国特色社会主义共同理想来统一思想、鼓舞人心、凝聚力量。中国人民在建设社会主义的伟大实践中选择了建设中国特色的社会主义。改革开放以来,中国特色社会主义事业的蓬勃发展,不仅使中国人民长期追求的崇高理想一步步走向现实,而且表明中国在建设现代化的伟大征程中正在探索人类社会新的发展道路和方向。中国特色社会主义的共同理想,昭示了我们要在中国特色社会主义道路上,在21世纪头20年全面建设小康社会,到21世纪中叶基本实现现代化。

  在中国共产党领导下,走中国特色社会主义道路,实现中华民族的伟大复兴,这是现阶段中国各族人民的共同理想。这个共同理想,把党在社会主义初级阶段的目标、国家的发展、民族的振兴与个人的幸福紧密联系在一起,把各个阶层、各个群体的共同愿望有机结合在一起,经过实践的检验,有着广泛的社会共识,具有令人信服的必然性、广泛性和包容性,具有强大的感召力、亲和力和凝聚力,是保证全体人民在政治上、道义上、精神上团结一致,凝聚智慧和力量,克服任何困难、创造美好未来的强大精神纽带和动力。中国特色社会主义共同理想是马克思主义基本原理同中国实际相结合的产物,是科学社会主义在当代中国的主要表现形式。

  以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是社会主义核心价值体系的精髓。民族精神和时代精神是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。一个民族,没有振奋的精神和高尚的品格,不可能自立于世界民族之林。在五千多年的发展中,中华民族形成了以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。在改革开放新时期,中华民族又形成了勇于改革、敢于创新的时代精神。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中,民族精神和时代精神对于中华民族的凝聚力、激励作用越来越突出,已深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中,成为社会主义核心价值体系中不可或缺的一部分。以爱国主义为核心的伟大民族精神,已经深深地融入我们的民族意识、民族品格、民族气质之中,成为各族人民团结一心、共同奋斗的价值取向。以改革创新为核心的时代精神,是马克思主义与时俱进的理论品格、中华民族富于进取的思想品格与改革开放和现代化建设实践相结合的伟大成果,已经深深地融入中国经济、政治、文化、社会建设的各个方面,成为各族人民不断开创中国特色社会主义事业新局面的强大精神力量。以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神是马克思主义与时俱进的思想源泉,是推进中国特色社会主义伟大事业的精神动力,也是开展社会主义荣辱观教育的重要内容和主导精神。

  社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。荣辱观是社会存在的一种反映,是在世界观、价值观基础上形成的。“荣”和“辱”作为一对道德范畴概念,自从人类社会以来便紧紧伴随着人类。“荣”即光荣、荣誉,“辱”即耻辱,它们反映的是人在社会生活中,由于实践或交往活动等原因,得到他人、群体、社会给予的肯定的、积极的评价和否定的消极的评价,以及由此而产生的心理上的满足感、自豪感或羞耻感、自卑感。荣辱涉及的是个人人格的追求与拒斥的问题,求荣拒辱是人的一个独特现象。荣辱观是人们在世界观、价值观基础上形成的关于什么是荣与辱,它们的相互关系,以及在人生实践中对荣辱应有的态度等问题所持有的基本观点。不同的时代、民族和阶段,持有不同世界观、人生观、价值观的人们,其荣辱观是不同的。恩格斯说“每个社会集团都有自己荣辱观”。一个人只有从思想上真正明确了什么是光彩的事,什么是耻辱的事,才能自觉地约束自己的言行。一个社会只有树立了是非分明的荣辱观,才能成为精神文化大国,成为真正的世界强国。

  以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,是与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。社会主义荣辱观旗帜鲜明地指出了在社会主义市场经济条件下,应当坚持和提倡什么、反对和抵制什么,为全体社会成员判断行为得失、作出道德选择、确定价值取向,提供了基本的价值准则和行为规范。只有在全社会大力弘扬社会主义荣辱观,才能进一步加强和巩固马克思主义的指导地位,进一步推进中国特色社会主义事业又好又快地发展,进而使以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神在全社会得到进一步弘扬。

  (二)用实际行动践行社会主义核心价值观

  对核心价值观的践行是具体的,必须坚持由易到难、由近及远,动员人们从身边小事做起、从一点一滴做起,把“三个倡导”要求变成日常的行为准则,进而增强自觉奉行和日常践行的能力。

  的确,社会主义核心价值观不是空中楼阁,社会主义核心价值观的真正土壤就在于人民群众真实鲜活的日常工作和生活,就在于人民群众为梦想而拼搏、为生活而努力的奋斗中。作为价值理念和行为规范,“三个倡导”的24个字,要像种子一样播种中华大地,要融汇在人民群众的现实生活中、体现在人民群众的一言一行,才能根深叶茂,彰显其活力。

  社会主义主义核心价值观也不是“高端大气上档次”的奢侈品,恰恰是最体现民意、最接地气的。对于我们身边的绝大多数普通人而言,理论化的社会主义核心价值观,似乎是抽象的,甚至是虚空的。所谓“高不可攀”的误解,根源在于不知晓不了解。我们生活在当下社会主义中国,核心价值观就是我们的价值追求,是我们的道德坚守,是中国梦不可或缺的精神内涵。

  社会主义核心价值观的魅力与亲和力,常常在于凡人小事。实现社会主义核心价值观的大众化,拉近与人民群众的距离,消除疏离感和隔膜感,最佳的桥梁和纽带,就是人民群众中涌现出来的很多道德模范、中国好人、时代楷模等典型人物。平民英雄可敬,凡人善举可学,正是这些名不见经传的“小人物”,用自己的平凡和义举默默践行着社会主义核心价值观,用自己的言行生动诠释了社会主义核心价值观的真谛和要义,他们用自己的一举一动在树起一座座价值丰碑的同时,也让社会主义核心价值观走进群众的内心深处,让群众切身感受并认同核心价值观,并升华为一种踏实、坚定的价值追求,从中获取前行的力量。

  社会主义核心价值观的践行是难点,其生命力也恰恰在于认知认同基础上的身体力行。中国社会科学院的有关问卷调查结果显示,82.3%的人认为社会主义核心价值观对其日常行为有影响。培育和践行社会主义核心价值观是集聚社会正能量的粘合剂,特别是要在个人层面彰显“爱国、敬业、诚信、友善”的价值准则。要从群众的生活点滴、工作细节入手,从群众的潜在的心理需求出发,尊重群众的主观能动性和创造活力,强化道德养成,注重道德践行,让群众从被动参与到主动付出,从刻意为之到习以为常,在潜移默化中常为小善、修身立德,增强群众对核心价值观的情感认同,把价值认同和道德实践结合起来,逐步形成良好的道德风尚和意志品质。

  (三)把培育和践行社会主义核心价值观贯穿在推动西藏的发展稳定中

  区党委八届二次全委会提出的以“爱国、团结、和谐、发展、文明”为主题的核心价值观,是区党委贯彻中央精神、推动社会主义核心价值体系建设的实际举措,既体现了社会主义核心价值体系的本质要求,又符合西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾这一基本区情,是对建设社会主义核心价值体系的宝贵探索和生动实践,与中央提出的社会主义核心价值观在基本内容、思想内涵和实践要求上是完全一致的,体现了西藏各族人民的共同价值追求,为我区培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循。面对世界范围思想文化交流交融交锋形势下价值观较量的新态势,面对改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想意识多元多样多变的新特点,面对新时期推进西藏跨越式发展和长治久安的历史任务,积极培育和践行社会主义核心价值观,对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固党在西藏的执政基础,坚定全区各族人民团结奋斗的共同意志,集聚起建设富裕和谐幸福法治文明美丽西藏、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

  2014年4月19日下午,西藏自治区党委书记陈全国主持召开自治区党委常委会议,审议并原则通过《组织推动全区培育和践行社会主义核心价值观工作方案》。会议指出,我们要大力培育践行社会主义核心价值观汇聚起西藏发展稳定强大的正能量,加强宣传教育、示范引领、实践推动,使社会主义核心价值观融入全区各族干部群众的生产生活和精神世界,激励全区各族人民为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗。并强调认识要提高,宣传要广泛。积极培育和践行社会主义核心价值观,是推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务,对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,对于坚定全区各族人民团结奋斗的共同意志,对于推进西藏跨越式发展和长治久安,对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,具有重要现实意义和深远历史意义。要进一步增强思想自觉和行动自觉,精心组织、加大力度,确保培育和践行社会主义核心价值观取得实实在在的效果。深入持久地宣传培育和践行社会主义核心价值观的重大意义、基本内容和实践要求,形成思想共识、道德共鸣、行为追求。

  1、把社会主义核心价值观贯穿于推进跨越式发展的始终。坚持把社会主义核心价值观贯穿于宏观经济运行调节中,在制定出台涉及“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济社会政策和重大改革措施时,充分体现社会主义核心价值观要求,推动形成有利于弘扬社会主义核心价值观的良好政策导向、利益机制和社会环境;在实施宏观调控、夯实农牧业基础、调整产业结构、切实改善民生、全面深化改革等具体政策措施过程中,充分体现经济行为和价值导向有机统一、经济效益与社会效益有机统一、惠民生与聚民心有机统一。完善社会主义市场经济体制,重点培育民营企业等市场主体,讲社会责任、社会效益,讲守法经营、公平竞争、诚信守约,实现市场经济和道德建设良性互动。建立完善相应的政策评估和纠偏机制,防止推进经济社会跨越式发展的具体政策措施与社会主义核心价值观相背离、相脱节。

  2、把社会主义核心价值观贯穿于推进长治久安的始终。把培育和践行社会主义核心价值观融入创新社会治理的各个环节,贯穿到干部驻村、干部驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建等各项工作之中,突出制度建设,形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、突发事件处置机制、权益保障机制,最大限度增进社会和谐稳定。完善市民公约、村规民约、行业规范,强化规章制度的实施力度,从思想道德、社会风气、个人行为抓起,夯实培育和践行社会主义核心价值观的根基。进一步完善激励机制,抓紧制定《西藏自治区生活困难道德模范帮扶办法》,褒奖善行义举,形成好人好报、恩将德报的正向效应,真正做到在日常治理中鲜明彰显社会主流价值。

  3、把社会主义核心价值观贯穿于依法治藏的始终。把培育和践行社会主义核心价值观作为依法治藏的重要内容贯彻到依法行政的实践中,做到厉行法治、严格执法、公正司法,捍卫宪法和法律尊严,维护社会公平正义,用法律的权威形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的良好法治环境。善于运用法律武器,坚决依法打击一切分裂祖国、危害国家安全、破坏社会稳定的违法犯罪活动,切实维护好国家的最高利益、社会的整体利益、人民的根本利益。在全区深入开展中国特色社会主义法律体系宣传教育,重点学习宣传宪法、民族区域自治法以及保障和改善民生密切相关的法律法规,促进社会主义法治精神进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校、进军营、进寺庙,在全社会形成学法知法遵法守法的良好氛围,增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。

  第三章为西藏跨越式发展和

  长治久安贡献力量

  一、西藏经济社会发展成就

  西藏和平解放以来,经过波澜壮阔的社会主义革命、社会主义建设和改革开放,在以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志为核心的中央领导集体和以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导和亲切关怀下,在全国各族人民的无私援助下,历届西藏自治区党委、政府团结带领全区各族人民,坚决贯彻党中央的方针、政策和五次西藏工作座谈会精神,坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,经济、政治、文化、社会以及生态文明和党的建设全面推进,实现了短短几十年跨越上千年的历史巨变。今天,面对复杂多变的国内外形势,面对艰巨繁重的发展稳定任务,全区上下坚持稳中求快的工作总要求,以科学发展观为统领,坚定不移地推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,各项事业取得新的重大成绩。

  2013年全区生产总值802亿元,比上年增长12.5%;全社会固定资产投资910亿元,增长28%;社会消费品零售总额289亿元,增长16%;公共财政预算收入95亿元,增长18.6%;农牧民人均纯收入6520元,增长14%;城镇居民人均可支配收入20192元,增长11%;城镇登记失业率控制在2.5%以内。充分发挥投资拉动作用,“十二五”规划项目累计落实投资突破1000亿元,年度公共财政支出突破1000亿元,年末各项贷款余额突破1000亿元。保持了经济又好又快、民生持续改善、生态环境良好、民族团结进步、宗教和睦和顺、社会和谐稳定的大好局面。

  1、农牧业基础进一步夯实,基础设施建设取得新突破

  农牧业基础地位不断提升。全面落实强农惠农富农政策,财政支农资金达160.5亿元,增长11.4%。农牧业综合生产能力不断增强,全区粮食产量96万吨,肉奶产量分别达32万吨、36万吨,蔬菜产量80万吨。科技对农牧业的贡献率进一步提高,推广“藏青2000”新品种10.6万亩,亩均增产26.5公斤。启动黄牛改良八年规划,改良黄牛17.5万头。农牧民专业合作经济组织发展到1850个,农牧业产业化经营率达36.5%。“八到农家”工程扎实推进,解决了无电地区基本用电问题,农牧民安全饮水基本解决,完成了1000个行政村人居环境建设。实施扶贫开发项目2025个,减少贫困人口12.8万人。第二批强基惠民活动投入资金32.2亿元,实施项目9316个,有力促进了农牧区发展稳定。特别是连续8年、累计投资273.57亿元的农牧民安居工程全面完成,全区46.03万户、230万农牧民住上了安全适用的房屋,农牧民生活条件得到历史性改善,生活方式实现重大转变,农牧区面貌焕然一新。

  基础设施建设实现新突破。“十二五”规划项目开工建设达188个,中期评估调整预计增加中央预算内投资102亿元。全年落实国家投资380亿元,增长30%,基础设施建设大力推进,发展后劲进一步增强。公路交通规划建设实现新突破,拉林高等级公路拉萨至墨竹工卡、八一至工布江达段全面开工建设,5条机场专用公路建设前期工作基本完成。新藏公路西藏段实现黑色化。墨脱公路全线通车,结束了全国最后一个县不通公路的历史。新增通油路县3个、通油路乡镇18个。青藏铁路格拉段扩容改造工程加快推进,拉日铁路建成通车,拉林铁路完成可研报批。航空运输发展迅速,航线增至48条,通航城市达29个。能源建设取得新进展,电力装机总容量达128万千瓦。主电网和无电地区电力建设完成投资40亿元。川藏联网工程开工建设。藏木、果多、觉巴电站建设有力推进。旁多水利枢纽首台机组发电。澜沧江上游水电规划获国家批复。加查、大古、苏洼龙电站施工准备工程全面启动。雅砻水库、尼洋河综合治理工程开工建设。全区市政设施建设完成投资38.7亿元。拉萨市区供暖基本实现全覆盖,老城区改造工程完成。那曲镇供暖、给排水、污水处理等市政工程全面开工。昌都镇旧城改造及新区建设顺利推进。

  2、特色产业加快发展,生态文明建设显著加强

  科学谋划发展布局。立足优势,着眼长远,创新思路,规划先行,正式启动了对内对外开放、城镇化发展、高原特色农畜产品基地、“两江四河”造林绿化、世界旅游目的地、“西电东送”能源接续基地、藏青工业园、国家重要有色金属基地等重大规划的编制工作。

  特色优势产业不断壮大。全年接待游客1290万人次,旅游总收入165亿元。实现工业增加值62亿元,增长13.4%。农畜产品加工业、藏医药业、民族手工业稳步发展。开展矿产资源整装勘查,地质找矿实现重大突破。藏青工业园20平方公里的基础设施已开工建设。青藏铁路客运量219.9万人次、货运量405.2万吨,航空旅客运输273万人次。通信业务总量34.26亿元,邮政业业务收入2.5亿元。新建农家店1400个、乡镇商贸服务中心40个。电子商务发展迅速。在第十届世界瓶装水大会上,“5100”荣获最佳矿泉水奖,标志着我区高端饮水得到国际行业认可。

  生态建设与环境保护成效显著。各级政府和社会各界生态环境保护意识和自觉性明显增强,自治区新颁布实施生态环境保护监督管理办法、矿产资源勘查开发监督管理办法和环境保护考核办法,特别是实行了矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护一票否决制。环保基础设施建设加快,自治区医废处置中心和泽当镇污水处理厂已建成,日喀则市、八一镇、那曲镇、狮泉河镇污水处理厂开工建设。加大环境监管力度,强化责任落实,加强节能减排,淘汰落后水泥产能20万吨,主要污染物排放控制在国家核定范围内。落实国家重点生态功能区转移支付9亿元,兑现草原、森林等生态补助补偿资金28.3亿元。造林育林104万亩。累计落实生态安全屏障保护与建设规划投资48.2亿元。自然保护区建设与管理力度进一步加大。全区空气质量和主要江河湖泊水质保持优良,生态优势日益显现。

  3、民生显著改善,基本公共服务水平持续提高

  就业和社会保障力度加大。坚持把维护各族群众根本利益放在最高位置,把更多财力向民生领域倾斜。着力办好改善民生的“十件实事”,共投入53亿元,实施18项民生补助政策。全年新增就业2.8万人,动态消除城镇零就业家庭。1.4万名西藏应届高校毕业生实现全就业。全区各项社会保险参保达248.9万人次。企业基本养老金提高到月人均3018元,新农保基础养老金提高到月人均105元。城镇职工和居民基本医疗年度最高支付限额分别提高到30万元、20万元。城乡居民最低生活保障标准分别提高到月人均440元和年人均1750元。建设城镇保障房4.3万套,改造国有工矿棚户区1300户。发放困难群众临时物价补贴4420万元。安排财政资金809.9万元,适时投放平价牛肉1820吨,为平抑物价发挥了积极作用。

  全面启动五保集中供养和孤儿集中收养爱心工程。计划投入20多亿元,到2015年孤儿地市以上集中收养达到100%,到2016年五保对象县以上集中供养达到100%。2013年新建五保供养机构23个,地市儿童福利院5个,农牧区五保供养标准提高到年人均2600元,集中收养孤儿基本生活保障标准达到月人均1200元。

  教育事业健康发展。全年教育投入108亿元,增长15%。全区劳动人口人均受教育年限达8.4年。基础教育不断巩固,高中阶段毛入学率达72.23%。新建中等职业技术学校3所、幼儿园209所、太阳能澡堂63个。“三包”标准提高到年生均2700元,奖学金、助学金政策全面落实。曲水、乃东县义务教育均衡发展通过国家评估验收。农牧民子女高考招生比例增至60%。西藏大学被确定为博士学位授予单位,标志着我区高等教育办学层次上了一个新台阶。

  文化事业繁荣进步。积极促进文化大发展,基层文化设施逐步完善,公共文化设施全部免费开放,群众文化生活日益丰富。百幅唐卡工程、百种藏汉文对照惠民图画书、大型实景剧《文成公主》等文化产品受到广泛好评,26个文化艺术精品获国家奖项。广播电视综合覆盖率分别达94.4%和95.5%。藏语文社会用字规范工作成效明显。非物质文化遗产保护得到加强。新建贝叶经抢救保护基地。新增全国重点文物保护单位20处、自治区级文物保护单位181处。全民健身活动蓬勃开展,我区在十二届全运会上取得历史最好成绩。

  公共卫生服务持续改善。农牧区医疗补助标准从年人均300元提高到340元。完成了城乡居民和核定员额内僧尼免费健康体检。新建标准化乡镇卫生院88个、县急救中心29个。自治区第三人民医院投入使用。培训各类卫生专业技术人员1.2万人次。县乡医疗机构全部配备救护车、流动服务车。完成17个县的藏药材资源普查。开展孕前优生健康免费检查,启动出生缺陷一级干预试点,孕产妇住院分娩率达81%,人口信息实现五级联通。集各方之力、汇八方爱心,圆满完成了2039名先心病儿童救治,实施白内障复明手术1404例。有力应对自然灾害。面对墨竹工卡“3·29”山体滑坡、昌都“8·12”地震、那曲嘉黎洪灾、阿里和日喀则局部雪灾等重大自然灾害,党政军警民众志成城、团结一心,全力以赴、有力应对,受灾群众得到妥善安置,灾后重建工作有序推进。昌都6.1级地震应急反应迅速,救援措施有力,创下了“零死亡”的奇迹。

  强化安全生产监督检查。集中开展食品药品、产品质量、道路交通、工矿商贸和消防安全等专项整治,安全生产大检查成效明显,事故总量全面下降,较大事故起数、死亡人数双下降,人民群众生命财产安全得到有力保障。

  4、改革开放不断深化,对口援藏力度加大

  重点领域改革迈出新步伐。大力推进行政审批制度改革,精简调整审批项目643个,精简调整60%。农村集体土地确权登记有序进行。积极推进农电管理体制改革,启动8个县农电代管试点。国有资产监管进一步加强,促进实体经济和金融资本有机结合,规范处置国有企业历史债务,国企利润增长17%。开展“营改增”试点。医药卫生体制改革稳步推进,药品价格总体降幅达15%。完成双湖撤区建县工作。樟木、吉隆口岸基础设施不断完善,全区进出口贸易总额达30亿美元。

  招商引资成果丰硕。认真落实“五放”、“六支持”政策,非公有制经济主体达12.8万户、从业人员62万人,分别增长7.8%和11.9%,上缴税收135.5亿元,占全区税收的91.8%。全国600多名企业家参加的“中国光彩事业西藏行”活动成果丰硕,签约项目238个。全区招商引资落地资金225亿元,增长79%。

  金融撬动成效明显。加大协调力度,落实优惠政策,金融支持地方经济社会发展的作用凸显。与国家开发银行、建设银行等10家金融机构签订战略合作框架协议,民生银行、太平洋保险等金融企业在藏设立分支机构。商业银行面向中小微企业信贷投入436亿元,“三农”信贷投入163亿元,民族手工业、藏药业等特色产业信贷投入25亿元。年末扶贫贴息贷款余额70多亿元,比年初增长1倍以上。资本市场稳步发展,直接融资规模进一步扩大。

  援藏工作不断深化。新一批对口援藏工作开局良好,1196名优秀援藏干部进藏工作,为我区人才队伍注入了新的活力。全年落实援藏项目384个、资金17.7亿元。援藏资金和项目管理得到加强,积极探索产业援藏新模式,援藏领域不断拓宽,援藏力度不断加大,援藏综合效益不断提高。

  5、科技发展步伐加快,人才队伍建设稳步推进

  科技工作取得新成果。自治区级应用技术研究与开发投入1.7亿元。深入推进青稞产业、藏药产业等重大科技专项,农牧业实用技术示范推广取得新成效,科技支撑农牧业增效和农牧民增收日益强劲。600余部珍稀藏医药文献实现数字化。首次颁布102种地方藏药材质量标准,填补了空白。9家企业被认定为国家级高新技术企业。建立乡镇科普活动站65个。

  人才工作取得新进展。加大人才培养引进力度,专业技术人才知识更新工程培训2500余人,新发展农牧民科技特派员2600名。采取定向培养、考录等方式,为基层补充干部1.6万名。从区外引进急需紧缺人才900名,引进外国专家19名。首次选拔认定自治区学术技术带头人100名。积极推进人才体制机制创新,人才发展环境不断优化。

  6、民族团结更加巩固,社会治理全面加强

  民族团结进步。深入开展爱国主义教育、反分裂斗争教育、新旧西藏对比教育、民族团结宣传教育等活动,大力表彰民族团结进步模范集体和先进个人。投入4.29亿元,实施兴边富民项目840个,人口较少民族聚居区发展加快。广泛开展民族团结模范家庭评选和自治区级民族团结进步创建活动,有力促进了各民族交流交往交融。

  宗教和睦和顺。依法管理宗教事务,扎实推进寺庙管理法治化、规范化。寺庙“六建”、“六个一”、“九有”、“一覆盖”、“一创建”、“一教育”、“一工程”、“一服务”、“三保一低”等措施全面落实。对核定员额内僧尼人均投入5000元进行了僧舍维修改造。深入开展寺庙法制宣传教育,大力开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动,自治区表彰和谐模范寺庙150座、爱国守法先进僧尼1.04万人。党和政府一系列利寺惠僧政策深得人心,广大僧尼的中华民族意识、国家意识、法制意识和公民意识不断增强。

  社会和谐稳定。全面落实维稳十项措施,强化维稳协调联动机制,牢牢掌握反分裂斗争主动权,严厉打击十四世达赖集团分裂渗透破坏活动。城镇网格化管理深入推进,驻村驻寺工作深入开展,铁路护路联防不断强化。“先进双联户”创建活动取得明显成效,表彰“先进双联户”单位100个。深入开展“扫黄打非”,文化市场不断净化。加强信访工作,各类矛盾纠纷得到妥善调处化解。积极开展“六五”普法。稳步推进平安西藏建设,加强社会治安综合治理,深入开展治爆缉枪行动,依法打击黑恶势力、非法组织。社会局势持续稳定,为经济社会发展创造了良好环境,人民群众安全感和满意度进一步增强。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。主要预期目标是:全区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长16%,公共财政预算收入增长15%,居民消费价格涨幅控制在4%以内,农牧民人均纯收入增长13%,城镇居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在2.5%以内。

  我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、关于西藏工作的重要指示精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏”的指示要求,坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子,认真执行中央的宏观经济政策,按照区党委八届五次全委会和全区经济工作会议的部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,统筹稳增长、调结构、促改革,着力激发市场活力,加强基本公共服务,切实保障和改善民生,促进经济持续健康发展,保持社会大局持续和谐稳定,确保生态环境持续良好。

  二、推动西藏发展稳定工作任务

  1、着力夯实农牧业和基础设施两个基础

  农牧业和基础设施在我区发展稳定全局中居于基础地位。没有农牧区的小康,就没有全区的全面小康。缺乏基础设施的强力支撑,各项事业发展处处受制约。只有大力推进农牧业产业化和基础设施现代化,我区经济社会才能真正实现持续快速健康发展。

  加快构建新型农牧业经营体系。不断提高农牧民组织化程度,做大做强农牧民专业合作经济组织,每县每年培育2-3个有一定规模、带动能力强的农牧民专合组织,力争农牧业产业化经营率达到38%。大力支持牛羊肉、奶制品、糌粑、蔬菜、林菌等专合组织直接进入消费市场。大力发展种养殖业和设施农牧业、特色农牧业,加快建设肉牛肉羊养殖基地,推进农畜产品深加工,延伸产业链,提高附加值。健全乡镇农牧科技服务体系,推进农机服务市场化、社会化。实行最严格的耕地草场保护制度,坚持节约集约用地。全面启动225万亩高标准农田建设,推广“藏青2000”等新品种50万亩,力争粮食产量达到97万吨以上,确保青稞安全。继续实施黄牛改良项目。千方百计拓宽农牧民增收渠道,提高产业经营收入,大力发展劳务经济,增加非农工资收入。探索建立乡村干部和农牧民培训机制,增强技能培训的针对性和实效性。突出扶贫重点,加大扶贫开发力度,确保13万贫困人口稳定脱贫。加大金融支农力度,进一步扩大支农贷款、扶贫贷款规模,创新对“双联户”的贷款支持,完善农业保险制度,鼓励金融机构向农牧区延伸服务,加快实现乡乡有网点、村村有服务的目标。继续推进“八到农家”工程,安排资金10.55亿元,完成1000个行政村人居环境整治。

  着力破解基础设施瓶颈制约。实施项目带动,加快推进交通、能源、水利、通信等重大基础设施建设,加大对农牧区基础设施建设的倾斜力度,落实国家投资450亿元以上。力争“十二五”规划内尚未开工项目全部落地,完成“十二五”规划投资的80%左右。启动“十三五”规划编制前期工作。拉日铁路建成通车,开工建设拉林铁路,推动川藏铁路前期工作。加大公路建设投融资力度,提高公路建设水平。完成拉林高等级公路拉萨至墨竹工卡、八一至工布江达段主体工程的70%,开工建设八一至米林机场专用公路、泽当至贡嘎机场嘎拉山隧道和雅江特大桥工程,加快推进日喀则、邦达、昆莎机场专用公路项目报审工作。继续推进国道省道、通县油路和边防公路、农村公路建设。抓紧实施邦达机场飞行区改造和林芝机场改扩建。加快那曲机场前期工作。加强农田水利、民生水利、生态水利综合配套建设,开工建设拉洛水利枢纽和恰央水库。加快雅江中游、怒江上游水电开发前期工作,实现藏木电站首台机组发电,加快建设多布、果多电站,开工建设苏洼龙电站,启动如美、叶巴滩、拉哇电站施工准备工作,积极推进大古、加查、街需、阿青电站建设。建成川藏联网工程,全区电网覆盖到58个县。实现乡镇邮政网点全覆盖。加快推进光纤宽带建设,大力推广应用4G网络,打造“宽带西藏”,加快消除移动通信盲区。建立重大项目动态协调与督查机制,优化项目建设环境,提高项目建设质量和效益。

  2、着力推进特色产业和生态文明建设两个重点

  良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。良好生态环境与特色优势资源有机结合、互为促进,是优化产业结构、转变发展方式的关键,是绿色低碳循环经济发展的方向。只有大力推进产业建设生态化、生态建设产业化,才能把资源优势和生态优势转化为现实生产力。

  重点推动特色优势产业发展。按照建设重要的世界旅游目的地、中华民族特色文化保护地、高原特色农产品基地、战略资源储备基地的战略定位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在产业规划、市场监管、保障公平竞争中的重要作用,进一步明晰产业发展思路,建立优势产业发展指导目录,创新财政资金扶持办法,积极引导资本、技术、人才等生产要素向特色优势产业聚集,把旅游业、文化产业、特色农牧业、藏医藏药业、优势矿产业、民族手工业、高端饮水业、清洁能源业、生态林果业等,打造成我区最具成长性和竞争力的特色优势产业。推进建筑建材、房地产等产业健康发展。大力发展园区经济,加快实施藏青工业园建设规划,完成一期20平方公里基础设施建设,争取一批特色产业项目入园。制定实施城乡商业网点规划,大力扶持物流业向农牧区延伸。支持电子商务平台建设,促进信息消费。大力实施品牌和质量振兴战略,不断提升产品质量。

  全力打造西藏旅游升级版。召开旅游产业发展大会,高标准修编旅游发展规划,出台加快建设重要世界旅游目的地意见,促进旅游与文化、生态融合发展,充分彰显传统优秀文化和原生态魅力。加大旅游基础设施建设力度,依法规范旅游市场,不断改善旅游发展软硬环境。深化旅游管理体制改革,有效整合优质自然和人文旅游资源,以企业为载体推进旅游自然资源资本化,精心打造高端旅游景区景点、高端旅游精品项目等特色旅游产品。加强与有实力企业的合作,着力培育旅游龙头骨干企业。高起点打造拉萨国际旅游城市和林芝生态旅游大地区,积极争取建设珠穆朗玛、雅鲁藏布大峡谷、纳木错、阿里神山圣湖等国家公园,大力培育雅砻文化、象雄文化、茶马古道、羌塘野生动物观光走廊等旅游精品,把鲁朗国际旅游小镇打造成高端旅游示范工程。大力扶持红色旅游、乡村旅游,力争农牧民参与旅游服务的人数达到8万人以上。瞄准国内外中高端市场,加大旅游宣传推介力度,力争全年接待游客1500万人次,旅游总收入200亿元。

  坚决守住生态保护底线。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。坚持生态优先、保护第一、尊重群众意愿的原则,切实做到在保护中发展、在发展中保护。进一步加快生态文明制度建设,制定环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。严格建设项目准入,严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关,严禁“三高”项目进入西藏。严格落实环境保护一票否决制,严格落实矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批,严格落实水资源管理制度,建立健全环境保护考核奖惩机制。加强环保能力建设,实现监测全覆盖、监管全过程。确保主要污染物排放控制在国家核定范围内。加快建设地市污水处理厂、医废处置中心、标准化垃圾填埋场,提高运营管理水平。优化主体功能区划,积极申报国家公园,先行先试。启动“两江四河”造林绿化工程,造林育林100万亩以上。保护好西藏的山山水水、一草一木,切实筑牢重要的国家生态安全屏障。

  3、着力提升民生改善和基本公共服务两个保障

  保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点,基本公共服务水平是检验政府工作的重要试金石。人民生活得不到持续改善,发展稳定就不可能有广泛的群众基础;基本公共服务水平得不到全面提升,公平正义就难以实现。

  办好民生“十件实事”。自治区安排70多亿元,在继续加大民生补助提标扩面力度的同时,实施多项新的民生政策。企业退休职工基本养老金月人均增加302元;新农保基础养老金提高到月人均120元。农牧区医疗制度补助标准提高到年人均380元;城镇居民基本医疗保险补助标准提高到年人均340元。城乡居民最低生活保障分别提高到月人均490元、年人均1950元。“三包”经费每生每学年增加200元。村医、兽医待遇标准提高到月人均600元;老党员、老干部、老劳模生活补贴月人均增加50元;村干部基本报酬和业绩考核奖励补助标准提高10%。边民补助标准年人均增加200元。五保供养标准提高到年人均2900元;提高孤儿集中收养基本生活保障标准。从今年开始,为乡镇干部职工、乡村教师、乡镇卫生人员发放生活补贴。继续实施出生人口缺陷干预工程。

  坚持教育优先发展。加强以爱国主义、社会主义、民族团结进步为主要内容的德育和思想政治教育,加强师资培养,充实完善教材,改进评价机制。大力促进教育公平,推进义务教育均衡发展,建立优质教育资源向农牧区、偏远、边境地区倾斜的机制。改造123所薄弱学校,建设1500套偏远艰苦地区教师周转宿舍。实施高寒高海拔中小学“四有”工程,新建饮水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100个。新建124所“双语”幼儿园,学前教育毛入园率达到55%。加大职业教育支持力度,积极探索职业教育与特色产业紧密融合的发展路子,每个地市重点办好一所中等职业技术学校。筹建国际登山旅游学院。推进特殊教育、继续教育改革发展。优化高校学科专业设置。进一步扩大农牧区招生规模,优化招生结构。

  强化医疗卫生服务。安排资金22亿元,进一步完善县、乡、村三级公共卫生服务体系。开工建设自治区妇女儿童医院。积极创造条件,促进优质医疗资源向基层和农牧区倾斜。加强基层卫生人才队伍建设,加大乡村医护人员培训力度。继续落实城乡居民免费体检政策。建立完善先心病儿童筛查治疗常态化机制。切实做好大骨节病等地方病防治和重大疫病防控。继续实施免费孕前优生健康检查,力争孕产妇住院分娩率达到84%,不断提高出生人口素质。大力发展藏医药事业,提高基层藏医药服务能力。鼓励社会办医,允许民办医疗机构纳入医保定点范围。依法取缔非法行医。

  积极扩大就业。进一步完善就业惠民政策,确保西藏应届高校毕业生全就业。继续推进就业援藏,积极引导高校毕业生转变就业观念,到农牧区、到企业建功立业,支持自主择业、自主创业。扎实做好就业援助工作,加大公益性岗位的开发与管理,动态消除城镇零就业家庭,新增城镇就业2.3万人。支持农牧民进城就业创业,转移农牧区富余劳动力90万人次。

  建立更加公平的社会保障。加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加强社会保险基金征缴和监管。整体推进城乡居民大病保险改革,改进医保支付方式,逐步完善全民医保体系。完善城乡低保制度和医疗救助制度。完善收入分配制度,健全工资正常增长机制。发展养老服务业,加快建设社会养老服务体系,新建20个五保供养机构,提高集中供养标准。新建和扩建地市儿童福利院,继续做好孤儿救助工作。切实关爱残障人士。

  加强基层文化建设。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,开展综合性文化服务中心建设试点。建成543个乡镇综合文化站和39个县民间艺术团排练场所。加快西藏大剧院、广电中心前期工作,推动县城数字影院建设。推进文化信息资源共享工程、新闻出版“东风工程”建设。做好第一次全国可移动文物普查工作,继续加强重点文物保护维修。支持西藏题材的文艺影视创作,加大优秀广播影视作品译制力度。提高广播电视覆盖率。发展文化产业,繁荣文化市场。促进群众体育和竞技体育协调发展,举办好第十一届全区运动会。

  加快推进住房保障体系建设。统筹规划、整合资源、县乡优先,以棚户区改造和公租房建设为重点,有序推进城镇安居工程,加快保障房建设,稳妥推进机关事业单位周转房管理制度改革,促进房地产市场加快发展。开工建设狮泉河镇集中供暖工程。

  抓好防减灾和安全生产。强化安全生产底线意识,严格落实安全生产责任制。继续做好昌都地震、那曲嘉黎洪灾等灾区恢复重建,妥善安排受灾群众生产生活。完善防灾减灾体系,加强气象、地质、地震、山洪等自然灾害监测预测预警,做好救灾物资储备调度工作。加强应急救援能力建设。探索建立巨灾风险保险制度。加强食品药品监管,强化道路交通、消防等重点领域的监督检查,坚决遏制重特大安全事故。

  4、着力激活改革开放和对口支援两个动力

  改革开放是我区跨越式发展的最大引擎,全国各族人民是稳藏兴藏的坚强后盾。只有用足用活用好中央特殊优惠政策,充分发挥对口支援优势,向改革要动力,向开放要活力,才能不断增强自我积累、自我发展的能力。

  深化经济体制改革。认真贯彻落实自治区党委关于全面深化改革若干重大问题决定的实施意见。继续深化农牧区改革,坚持土地基本经营制度,稳慎推进耕地草场有序流转,改革完善农牧业补贴制度和扶贫开发体制机制,推进全区农电体制改革,抓好曲水县农村综合改革试验区工作。完善产权保护制度,探索建立产权交易平台。大力推进国有资产资本化,组建交通、旅游等行业性国有资本运营公司,引进区外大型企业参与国有企业改革,加强与区外国有企业和大型非公有制企业的合作,大力发展混合所有制经济。建立健全国有资本经营预算制度、国有企业经营投资责任追究制度、职业经理人制度,推动国有资产监管从管国有企业为主向管国有资本为主转变。推进投资体制改革,建立政府补助、市场引导、金融撬动等发展机制,鼓励引导民间资本进入基础设施、公益事业、资源开发、特色产业等领域。建立跨年度预算平衡机制。研究出台政府债务风险管理及预警办法,规范各级政府担保和融资行为。严格落实领导干部任中和离任审计、债务责任终身负责制度。科学划分事权和支出责任,合理调整地方预算收入自治区、地市、县分配比例,中央税收返还原则上由自治区财政统筹安排。健全财政转移支付制度,对高寒地区、偏远地区、边境地区、贫困地区重点倾斜。清理规范税收优惠政策,依法完善所得税政策体系,实施资源税从价征收政策,进一步扩大“营改增”范围,完善小型微利企业税收优惠政策。鼓励民间资本发展小型银行,增多做强金融主体,鼓励金融创新。积极推动华钰矿业、林康药业、金彩科技和高争等企业上市,支持上市公司再融资。充分发挥政府融资平台作用,探索发行地方债券和企业债券,提高直接融资比重。进一步理顺要素市场价格,推进水、电、气等公用事业产品价格改革,加快建立价格调节基金制度。

  深化行政体制改革。调整优化部门机构职责,进一步理顺部门职责关系,组建自治区卫生和计划生育委员会、新闻出版广电局、食品药品监督管理局、旅游发展委员会、扶贫开发办公室、能源局等机构。继续推进文化、卫生体制改革。做好国务院取消和下放审批权限的承接工作,到“十二五”末自治区级行政审批事项再减少30%。各类企业投资项目,除关系西藏稳定和生态安全、涉及全区重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。

  扩大对内对外开放。坚持“走出去”和“引进来”相结合,加强国内区域合作,扩大境外开放合作,扩大沿边开放,大力发展开放型经济。依托藏青工业园,积极融入丝绸之路经济带。加快推进南亚贸易陆路大通道建设,积极参与孟中印缅经济走廊。进一步巩固同川渝的传统经济贸易联系,加大与内地特别是援藏省市的交流合作,通过高端嫁接融入东部沿海发达经济区。推进工商登记制度改革,全面落实“零注册”政策,由先证后照改为先照后证,注册资本由实缴制改为认缴制。继续落实好“五放”、“六支持”政策,力争非公有制经济增加值和上缴税收分别增长15%以上。继续加大招商引资力度,落实好“中国光彩事业西藏行”签约项目,力争招商引资资金增长15%以上。坚持高起点定位,统筹规划,分步实施,完善口岸基础设施,推进吉隆口岸跨境经济合作区建设,积极争取“离区免税”试点,探索口岸自贸区建设。按照国家总体外交战略,配合做好涉藏外事外宣工作。

  完善援藏机制。配合中央开好对口援藏工作20周年座谈会。完善经济援藏、专业技术人员援藏、就业援藏、干部援藏机制,完善援藏工作成效考核评估和动态调整机制。充分发挥好受援双方两个积极性。对援藏先进单位和个人进行表彰。加大协调衔接力度,进一步规范援藏资金和项目管理,完成援藏投资30亿元以上。对援藏干部政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心、管理上严格要求。

  积极稳妥推进城镇化。坚持以人为本,突出地域特色、民族特色、文化特色和时代特点,注重生态环境保护,促进产业与城镇融合发展,协调推进城镇化与新农村建设,引导人口适度有序集聚,走有中国特色、西藏特点的新型城镇化路子。召开全区城镇化工作会议,出台新型城镇化发展规划和城镇化建设的意见。全面实施城镇体系规划,积极开展试点工作,力争城镇化率达到25%。稳妥开展户籍制度改革。积极推进地改市、县改市工作。

  5、着力强化科技和人才两个支撑

  科技是第一生产力,人才是第一资源。只有依托科学技术和各类人才的引领支撑,大力实施创新驱动、人才强区战略,才能实现经济社会的跨越式发展。

  提升科技研发应用水平。紧紧围绕特色优势产业发展,着力提高先进实用技术的引进、消化、吸收和再创新能力。加强农牧林优良品种选育,加大种植业科技创新力度。探索建立以市场为导向的科研项目立项机制,建立健全创新成果转化奖励机制。注重高原特色的基础性、战略性科学研究。加强与国家级科研机构协作,共同打造高原基础科研平台,高度重视青藏高原综合考察基础研究成果的传承发展。强化国土、气象、环境监测卫星遥感技术应用。提升企业创新主体地位,逐步建立产学研协同创新机制。继续实施全民科学素质行动计划纲要,加强以青少年、农牧民为重点的科普宣传教育。提高科技特派员技术服务能力和组织化程度,行政村科技特派员覆盖率达到90%以上。

  全面实施人才强区战略。认真落实国家人才发展规划重大人才工程为西藏提供重点支持的意见和自治区中长期人才发展规划纲要。制定加强教师队伍、卫生人才队伍建设的意见,将高校师范、医学、农牧林水类毕业生优先招录到对口岗位。健全人才向基层流动、向艰苦地区流动、在一线创业的激励机制。培养使用好现有人才,引进补充紧缺人才,突出抓好特色优势产业人才和其他急需人才的培养。加强智库建设,建立健全决策咨询机制。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,让各类人才都有施展才华和干事创业的良好环境,努力建设一支留得住、用得上、有作为的创业型、创新型、实用型、技能型人才队伍。建立柔性引才机制和绿色通道,以双向挂职、项目合作、短期工作、专业技术指导等形式,吸引各类人才以多种方式参与西藏开发建设。

  6、着力巩固民族团结和社会稳定两个基石

  民族团结是西藏各族人民的生命线,社会稳定是西藏发展进步的根本保障和基本前提。没有团结稳定,一切无从谈起。只有不断巩固各民族大团结,确保社会持续和谐稳定,才能实现经济发展、社会进步、人民安居乐业。

  进一步巩固发展民族团结。认真贯彻党的民族政策,大力促进民族团结进步,实现共同繁荣发展。牢固树立“三个离不开”思想,深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动,大力表彰民族团结先进集体和个人。继续实施兴边富民行动,扶持人口较少民族聚居区加快发展。进一步巩固发展各民族大团结的思想基础和社会基础,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,不断丰富民族团结的时代内涵,谱写新时期民族团结新篇章。

  加强和创新寺庙管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,维护正常宗教秩序。认真落实“六建”、“六个一”、“九有”、“一覆盖”、“一创建”、“一教育”、“一工程”、“一服务”、“三保一低”等利寺惠僧措施,进一步提高广大僧尼爱国热情和法律意识。支持宗教界爱国人士对藏传佛教教义教规作出符合时代进步的阐释,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

  确保社会和谐稳定。坚定不移落实维稳十项措施,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台。继续加强驻村驻寺工作,不断深化强基惠民活动和“先进双联户”创建工作。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。完善涉法涉诉信访依法终结制度,妥善调处人民内部矛盾。旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结,严厉打击十四世达赖集团各种渗透干扰破坏活动,筑牢反分裂斗争的铜墙铁壁,确保社会持续稳定、长期稳定、全面稳定。

  三、维护祖国统一,加强民族团结

  国家的统一,民族的团结,是我们各项事业取得胜利的基本保证。十四世达赖集团在西方敌对势力支持下,图谋“西藏独立”,破坏民族团结,违背了历史潮流,违背了包括西藏人民在内的中华民族的根本利益。维护祖国统一,加强民族团结,在西藏具有特殊重要意义,是每个公民义不容辞的责任。

  (一)维护祖国统一

  1、西藏自古以来就是祖国不可分割的一部分

  西藏自古以来就是祖国不可分割的一部分,这是一个基本的历史事实,是被中华民族全部历史所证明了的。考古学、语言学、人类学、民族学等科学研究充分证明,西藏与中华民族同宗同源,一脉相承。

  截止目前的考古成果表明,早在新石器时代,居住在黄河流域甘、青一带的羌人和北方的其他游牧部落不断南下,向西藏高原迁徙,与这里的原始土著居民共同开发西藏高原,留下了丰富多彩的远古文明遗迹。西藏高原的土著居民也不断向东、向北发展。拉萨曲贡、昌都卡诺以及藏北等新石器时代文化遗迹,与同一时期黄河上游甘、青地区马家窑、半山、马厂等地的文化遗迹对照表明,他们之间的文化有着广泛而又密切的联系。考古学认为,新石器时代西藏原始文化与中原文化的密切联系,是藏族和祖国其他兄弟民族结成不可分割的统一体的起点。

  语言学研究也表明,藏汉民族的语言同属汉藏语系,汉、藏两种语言在构语、发音等方面有许多共同之处。一些基本词汇的发音几乎是一致的。例如,人体五官名称的发音都非常接近,现在能查找出的藏语与汉语中的同源词就达500至600个。

  人类学的研究表明,藏族和汉族在血缘关系上是最为接近的两个民族。

  自远古开始,生活在西藏高原的各族人民就与祖国内地保持着广泛的交往,政治、经济、文化和社会生活的联系不断加强,共同推动祖国历史的发展。从元朝开始,西藏正式纳入中央政权的治理之下。此后,中央政权虽经改朝换代,但无论是哪一朝哪一代或是哪一个民族的统治者执掌中央政权,都在西藏地方有效地行使着主权,并根据西藏地方的历史和现状、自然因素,制定并实施发展西藏地方的政治、经济、文化等各项事业的方针政策,加强对西藏的治理。主要有以下几个方面:

  第一,历代中央都十分重视对西藏地方的治理,在中央专设机构或直接由中央管理西藏地区军政要务。元朝设宣政院管理西藏;明朝采取了“多封众建”,直通名号于天子的措施,将处理西藏军政事务和官员任命的大权直接控制在皇帝手中;清朝中央政府鉴于管理多民族国家的实际,成立了理藩院管理全国民族地区的事务;中华民国时期,先后设置蒙藏事务局、蒙藏院、蒙藏委员会管理西藏事务;中华人民共和国成立后,对西藏地方的管理进一步加强,成立了民族事务委员会,管理包括西藏在内的民族地区的具体事务。

  第二,中央政府在西藏地区设立管理地方军政事务的机构。元朝时,设“宣尉使司都元帅府”;明朝时,设“乌思藏行都指挥使司”、“朵甘行都指挥使司”、“俄力思军民元帅府”;清朝时,多次调整西藏地方行政体制,设驻藏大臣,1715年在西藏地方正式建立噶厦政府;中华民国时期,对西藏噶厦政府这一行政机构以法律的形式予以保留不变;中华人民共和国成立后,1965年9月,中央人民政府批准成立了西藏自治区人民委员会。

  第三,中央政府任命西藏地方政府的高级官员,其官员的任免、升降、赏罚之权均操于中央。

  第四,中央政府依例管理藏传佛教,规定其主要教派首领地位之确立须经中央政府的册封、任命方能有效。如:清朝皇帝于1653年、1713年分别敕封五世达赖喇嘛和五世班禅喇嘛,自此正式确定了达赖喇嘛和班禅额尔德尼的封号以及他们在西藏的政治和宗教地位。

  第五,中央政府规定西藏地方有义务向中央政府交纳赋税,并保证西藏与中央之间驿路畅通。

  第六,中央政府统一布置西藏地方的防务,西藏地方政府在中央政府的领导下尽守土安疆之责。

  第七,西藏地方一切涉外事宜处置权归中央政府。如:19世纪末,英国炮制“直接交涉”的阴谋,企图抛开中国清朝中央政府,直接与西藏地方政府交涉,1900年、1901年,英国新任印度总督寇松连续三次写信给十三世达赖喇嘛,十三世达赖喇嘛原封不动地将信退回去,并严正声明:由于条例规定,他没和驻藏大臣商议,不能和任何外国政府有通信往来。

  西藏是中国不可分割的一部分,这是包括西藏人民在内的中华民族的共同认识。西藏人民自古以来就对中华民族具有强烈的普遍认同感和向心力,自古以来就以身为祖国大家庭一员而自豪和骄傲。

  2、“西藏独立”是近代以来帝国主义侵略中国的产物

  1840年鸦片战争以后,中国国力衰弱,帝国主义势力掀起瓜分中国、分裂中华民族的狂潮,西藏也成了他们分裂中国的目标。“西藏独立”即由此被西方殖民者炮制出来。

  从1642年开始,帝国主义侵略的先导——西方传教士率先进入西藏阿里地区,在一个多世纪里,外国传教士以宗教外衣掩护,对中国西藏进行精神和政治渗透,从事秘密的间谍活动。继传教士足迹而来的是英国殖民者。从1774年开始,占领印度的英国殖民者以垄断东方贸易的东印度公司出面,多次派人到西藏,要求与西藏签订商约,建立通商关系,企图先用“商品重炮”来打开中国西藏的大门,再进一步把西藏从中国分裂出去,因我中央政府的警惕和西藏僧俗群众的强烈反对未能得逞。到19世纪中叶以后,清政府日趋腐朽。1888年和1904年英帝国主义者发动了两次侵略西藏的战争,在第二次侵略战争中英军一度占领拉萨,胁迫我签订了丧权辱国的《拉萨条约》。此后又于1906年强迫我签订了《中英新订藏印条约》,被迫给予英国一系列特权。但英国殖民者并未达到占领西藏地方的目的,于是,英国殖民者又别有用心地把中国对西藏地方的主权改称为“宗主权”。这是在国际文件中第一次把中国对西藏地方的主权篡改为“宗主权”。

  1911年,腐朽的清政府被推翻,建立了中华民国,英帝国主义把由于中国中央政权的更替而造成局势的混乱看作是策划分裂阴谋的大好时机,便加紧进行了一系列旨在使西藏脱离中国,转而成为英国殖民地的分裂活动。包括“驱汉事件”,杀害爱国上层人士等事件,并通过外交讹诈的手段,召开了旨在分裂中国,策划“西藏独立”的所谓“西姆拉会议”。会议一开始,英国就收买怂恿操纵西藏地方政府代表提出六项草案,声言“西藏要独立”,中国中央政府代表坚持西藏是中国领土的一部分,据理进行批驳。英国代表麦克马洪以“调停人”的姿态出现,抛出了早就准备好的所谓“调停约稿11条”,要双方接受。这个方案中把我国西藏、青海、西康、甘肃、四川、云南的不少地区统统称为西藏,然后把金沙江以西称之为“外藏”,金沙江以东,其他藏区称为“内藏”。1914年4月27日,英国以它所提出的“调停约稿”为基础抛出了一个条约草案,强迫中国代表签字,包括“承认外藏自治”,其“内政暂由印度政府监督”;“中国政府与西藏有争议时,由印度政府判决之”等等,遭到中国政府代表的严词拒绝,中国政府郑重声明:“凡英藏本日或他日所签之约或类似的文件,本国政府一概不能承认”,会议宣告破裂。此后,历届中国政府都坚持这一立场。这样,未经中国政府承认和签字的“西姆拉会议”的所有条款,就成了没有法律效力的一纸空文。然而在西姆拉会议期间,西藏地方当局代表夏扎·班觉多吉在新德里和英国代表私自会晤,在英国的诱迫下,用秘密换文的方式,私自划定出了一条划定中印东段边界的所谓“麦克马洪线”,把历来属于中国的九万多平方公里的领土划英属印度,以此来换取英国殖民者对西藏地方政府的支持。至今,这块西藏最有资源潜力、海拔最低,包括六世达赖出生地门达旺在内的中国领土,仍被外国占领着。

  1942年7月,西藏地方当局在英国人唆使下,宣布成立所谓“外交局”,通知英国、尼泊尔驻藏代表,同时也通知国民党驻藏办事处,“以后凡有接洽事件,必须先向外交局商谈转呈。”英国的这一策划,既图谋摆脱中华民国中央政府直接与西藏当局进行交涉,又可把国民政府驻拉萨办事处也同英、尼等国同样视为“外国”代表机构,暗示西藏已成为一个“独立国家”。对于西藏地方当局中的少数分裂分子和英帝国主义共同策划的这一分裂祖国的行径,当然遭到中央政府和西藏爱国人士的拒绝和反对。

  1947年3月,英国操纵在印度新德里召开了泛亚洲会议,邀请亚洲所有国家参加。英国指使印度邀请西藏作为独立“国家”参加了会议。英帝国主义者在会上作了精心布置,一是在悬挂的亚洲各国国旗中,把所谓的“雪山狮子旗”作为西藏的国旗,与亚洲各国的国旗并列悬挂,并让西藏的代表坐在主席台上。二是在会场悬挂的亚洲地图上,竞将西藏划出中国的版图。英国这样煞费苦心的精心安排,无非是要造成西藏是“独立国家”的假象,强加给中国政府,并让出席会议的其他国家默认,后经中国代表团提出严重抗议,会议主持者才不得不予以纠正。

  此后随着印度的独立,英帝国主义势力的衰退,美国开始插足西藏地方,与英国政府共同策划加快施行“西藏独立”的阴谋。直到1949年中华人民共和国宣告成立,1951年中央政府与西藏地方政府签订了和平解放西藏办法的十七条协议,1951年10月26日人民解放军进驻拉萨,并随之担负起守卫边疆的责任,从此实现了驱逐帝国主义势力出西藏,宣告了帝国主义者和西藏地方分裂势力一切企图分裂中国、策划“西藏独立”的阴谋活动的彻底破产。

  1999年11月下旬,在北京召开的《百年西藏》图册出版座谈会上,世纪老人阿沛·阿旺晋美指出:“我是个年届90岁的老人了,20世纪西藏所发生的大大小小的事情我经历不少。翻看这本图册,很多亲身经历的事情,又重新浮现在眼前;有些忘了的事情,又引起了我的记忆。关于20世纪这一百年的西藏,我想要说的当然是很多的,现在只讲一点,就是所谓‘西藏独立’问题。‘西藏独立’,在20世纪以前是没有的,那个时候藏语中就没有‘西藏独立’这个说法,西藏是中国的一部分,西藏地方政府归属中央政府统辖,这在那个时候是天经地义的,勿庸质疑的。所谓的‘西藏独立’是帝国主义制造出来的,是帝国主义侵略中国西藏的产物。”

  十四世达赖集团鼓吹“西藏历史上就是一个独立的国家”是在篡改历史,毫无根据。维护祖国统一,必须揭露十四世达赖集团散布的一系列谎言,还其本来面目。

  3、认清达赖集团的反动本质

  深入持久地揭批达赖集团,深刻揭露他们的丑恶嘴脸,要害是紧紧抓住达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性。而要抓住这一要害,击中这一要害,只有深刻地了解“三性”的来历、特征和内容,才能剥开达赖集团的各种假面具,认清达赖集团图谋分裂的真面目,不断提高我们的政治鉴别力,增强对敌斗争的自觉性和坚定性。

  (1)认清达赖政治上的反动性。常言说:江山易改,本性难移。达赖政治上的反动性归根结底是由他代表落后的封建农奴制生产关系、代表极少数没落的封建农奴主剥削阶级的反动本质所决定的,是没落的封建农奴主剥削阶级反动本质的体现和演绎。

  达赖代表的是极少数没落的封建农奴主剥削阶级。中央第四次西藏工作座谈会指出,我们同达赖集团和支持他们的国际敌对势力的斗争,是社会主义初级阶段一定范围内存在的阶级斗争的突出表现,是维护祖国统一、反对分裂的严重政治斗争。这不仅为我们指明了同达赖集团和支持他们的国际敌对势力斗争的实质是阶级斗争、政治斗争,也为我们运用马克思主义关于阶级和阶级分析的观点方法,正确认识和准确把握达赖集团的反动本质指明了方向,是我们认清达赖政治上反动性的一把钥匙。

  众所周知,在旧西藏政教合一的封建农奴制社会里,达赖是占人口不到5%的官家、贵族、上层僧侣三大领主的总代表,他们占有全部生产资料和农奴人身,拥有政治上、经济上、文化上的各种封建特权,主宰着广大农奴的生杀命运,实行着人类历史上最反动、黑暗、残酷、落后的封建农奴制专制统治。这种统治对广大农奴而言,是经济上遭剥削、政治上遭压迫、精神上遭奴役的人间地狱,而对达赖集团来说,是“美妙”、“快乐”的天堂,所以,他们念念不忘并极力宣扬“恢复西藏几千年来形成的传统宗教文化历史”,要建立达赖统治下的“高度自治”、“真正自治”,简言之,就是要恢复达赖及其所代表的极少数没落封建农奴主特权阶级的统治。这种视人民为敌,开历史倒车的本性,也就决定了达赖在政治上的反动性。

  在西藏发展进步的历史进程中,人民要当家作主,达赖却要恢复封建特权;人民要在祖国大家庭中走社会主义道路,达赖却要逆历史潮流而动、分裂祖国;人民要团结稳定和谐,达赖却要挑拨民族关系、搞民族分裂,人民要过幸福美好的生活,达赖却要千方百计破坏现代化建设。这种斗争是两条道路、两种利益的斗争,是光明与黑暗、进步与落后、民主与专制、开放与封闭的斗争,始终贯穿在西藏革命、建设和改革开放的各个历史时期,并在一定的形势下,表现得更加尖锐和激烈。

  达赖反对的是各族人民的根本利益。中国共产党是我国各族人民利益的忠实代表,中国特色社会主义道路是我国各族人民走向繁荣富强的唯一正确道路,民族区域自治制度是西藏各族人民当家作主的制度保证,维护祖国统一、维护民族团结、维护西藏稳定是西藏各族人民根本利益之所在。这些,在他们的内心深处,都是妄图推翻、颠覆、否定而又不可撼动的核心长城,与达赖及其达赖集团图谋“西藏独立”,想要极力恢复封建特权,极尽维护少数没落封建农奴主阶级利益是水火不相容的。所以,达赖分裂祖国、搞“西藏独立”的图谋,永远不会改变。达赖集团与祖国为敌,与人民为敌,不仅未给西藏各族人民做过一件好事,相反,只要对西藏发展有利、只要对西藏各族人民过上美好生活有利,他们都要千方百计地阻挠,特别是每当西藏经济社会发展各族人民生活改善迈出新步伐时,达赖集团就更加不择手段、不遗余力地使阴招、下毒手,加紧进行破坏。我们与达赖集团的斗争,事关在西藏举什么旗走什么路,谁执政谁做主,依靠谁为了谁的根本问题,是你死我活的阶级斗争。

  达赖图谋的是“西藏独立”。半个多世纪以来,达赖集团极尽分裂破坏之能事。我们党开始经营西藏时,达赖为了维护封建农奴主阶级的既得利益和摇摇欲坠的封建农奴制社会,极力阻止祖国统一,以至不惜与帝国主义势力相勾结,进行武装对抗,策动西藏独立的分裂活动,妄图阻挠西藏和平解放。西藏和平解放后,达赖集团破坏和平解决西藏协议的执行,置中央政府的耐心等待和西藏人民的强烈要求于不顾,极力阻挠民主改革,在国际敌对势力的支持下,策动旨在分裂祖国的全面武装叛乱。叛乱失败逃亡国外后,随着国际大气候的变化,不断改变其分裂手法和策略,达赖集团更是大肆进行分裂祖国活动。从20世纪60年代成立所谓“西藏流亡政府”、重建叛乱武装,到在中国边境连续进行了长达10年之久的军事袭扰活动,从20世纪70年代鼓吹对抗到80年代后期策划了在拉萨连续发生的严重骚乱事件,从寻求国际敌对势力的支持到加紧向境内的渗透破坏,从“五点和平计划”到“七点新建议”、“中间道路”、“高度自治”、“大藏区”,从暴力“非暴力”到“不合作运动”,从在国际上招摇撞骗到“五毒联合”等等,篡改历史、鼓吹“西藏独立”,挑拨离间、破坏民族关系,诽谤先进文化、制造文化隔离,诋毁人民民主政权、玷污祖国人权,污蔑现代化建设、阻挠和破坏西藏的发展进步,制售反动宣传品、进行思想渗透等等。达赖集团所说的,都是诋毁党和政府形象、散布各种谣言的话,所做的都是分裂祖国、图谋“西藏独立”的事,所使用的都是阳奉阴违、两面派的策略,所依靠的是国际敌对势力的支持。大量事实说明,达赖是一位披着袈裟从事分裂破坏活动、乱藏祸教的十足政客。

  (2)认清达赖宗教上的虚伪性。佛教的始祖释迦牟尼主张“止恶行善、慈悲平等、慧观缘起、无常无我”,“诸恶莫做、众善奉行、自净其意、是诸佛教”。藏传佛教格鲁派大师宗喀巴“教众戒律”、“提倡苦修”、“不娶妻、禁饮酒、戒杀生”。总之,佛教常讲的是“慈悲”,常行的是“善”。达赖自称是“一位普通的比丘”,本应持戒修行、慈悲为怀、弘扬佛法、普渡众生,事实上,他非但不如此,相反却打着宗教的幌子,笃行分裂之事,完全背离了藏传佛教的宗旨和戒律。

  达赖企图利用藏传佛教为复辟封建农奴制度服务。宗教历来是阶级社会统治阶级用以论证其统治的合理性,维护统治阶级利益、控制人们精神生活的有效工具。在旧西藏政教合一的封建农奴制度下也不例外,宗教不是单纯的信仰问题,而是封建农奴主麻醉人民、巩固统治地位的思想体系。虽然封建农奴制度被推翻,但宗教作为一种社会意识形态将长期存在,我区大多数群众仍然信奉藏传佛教。达赖利用其宗教影响,玷污宗教教义,兜售分裂思想,图谋“西藏独立”,复辟封建农奴制度。

  达赖打着“宗教”旗号从事反动宣传。达赖集团四处造谣“西藏宗教正在遭受毁灭”,“僧人受到迫害”,“藏人没有宗教自由”,寺庙爱国主义教育和清理整顿是“为了毁灭西藏独特的文化”,煽动信教群众“为保护西藏的宗教文化要不惜一切代价”。近年来,达赖集团通过开办藏语广播、印制书刊和宣传品,利用宗教活动,以及利用网络、电子出版物等手段,加紧思想渗透。达赖集团利用宗教进行反动宣传,用心险恶,一是攻击党和政府的宗教政策和文化政策,企图制造思想文化对立,搞乱人们的思想。二是与我们争夺寺庙僧尼、争夺信教群众、争夺青少年,力图扩大他的分裂基础和影响,煽动不明真相的人参加分裂活动。三是败坏党和政府的形象,争取国际社会的同情,寻求国际敌对势力的支持。这一切都是在“慈悲”、“和平”的温情脉脉的面纱下,在“弘扬佛法”的幌子下所进行的罪恶活动。

  达赖披着宗教外衣破坏宗教信仰自由和宗教仪轨与历史定制。达赖集团利用时轮法会,公然宣扬“西藏独立”。从表面上看,达赖似乎很热衷宗教活动,实际上他的宗教活动不仅在形式上已变的十分荒唐,在宗旨上更离藏传佛教的本意相去甚远。从上世纪90年代以来,达赖频频举办“时轮灌顶大法会”,公然违背时轮法一年一次的时间概念,随意更张,1996年一年内竟达4次,都充斥着攻击中央政府、散布各种谣言、煽动民族仇恨的反动宣传。达赖集团还公然践踏历史定制宗教仪轨,干扰破坏十世班禅转世灵童的寻访和认定。藏传佛教的发展历史地形成了达赖和班禅等大活佛的转世灵童的寻访和认定,最后必须由中央政府批准的严格程序和特定的制度,达赖竟然不顾这一宗教仪轨和历史定制,与西藏地方的个别人秘密勾结,另搞一套,在国外擅自宣布“班禅转世灵童”,妄图将佛门盛事弄成“西藏独立”的政治闹剧。这不仅是企图否定中央政府的权威,也是对藏传佛教传统的背叛。达赖插手活佛认定,煽动不明真相的僧尼从事分裂祖国的活动。禁止信众供奉“杰钦修丹俱力护法神”,今年,达赖集团继续挑拨“杰钦修丹护法神”问题,煽动群众为达赖本命年念经祈福,要信教群众朝拜观世音,制造信教群众之间的矛盾,破坏信教群众信仰宗教的自由,目的是借以巩固达赖的宗教独裁地位,更便于搞分裂。

  (3)认清达赖手法上的欺骗性。政治阴谋决定和选择政治手法。达赖集团图谋“西藏独立”所使用的策略和手法是多样的,并随着形势的变化采用不同的花招,但最基本的分裂手法是两面派、两手并用。尽管他们在手法上千变万化,但宗旨依旧是搞“西藏独立”。

  达赖玩弄两面派手法两手并用。达赖集团进行分裂活动,经常使用两手策略,“非暴力”和“暴力”两手并用,“接触商谈”与“西藏问题”国际化两手并用,用所谓“谈判问题”大做文章,与加紧对国内的渗透两手并用。近几年,一方面达赖集团大打“和谈”牌,不断表达所谓“诚意”,并大肆渲染;另一方面,在政治上不断谋求国际社会对其“流亡政府”的支持。达赖集团总是这样,当认为形势对他们有利时,就气焰嚣张,停止接触,公开鼓吹“西藏独立”,加紧渗透和破坏;当认为形势对他们不利时,就耍出“谈判”伎俩,玩弄骗术,要求与中央政府接触商谈。达赖集团两面派的嘴脸可见一斑。

  达赖随着形势的变化变换分裂手段和策略。20世纪50年代末至70年代初,以美国为首的国际敌对势力,为了遏制中国,先后发动了朝鲜战争和越南战争,从军事上进行包围,在经济上进行长达20年之久的封锁。他们出于反华战略需要,一度对达赖集团给予大量的军事和经济援助。60年代,我国与前苏联的关系由好变坏,内外处境都较困难。在这种国际环境下,达赖集团搞“西藏独立”的活动一直是明目张胆的。

  20世纪70年代至80年代中期,随着我国恢复联合国的席位和国力的日益强大,随着中美建交、两国关系的好转和改善,加之当时美苏争霸矛盾激化,国际反华势力从自身利益和需要出发,对达赖集团的支持均有所收敛。达赖集团所谓的“西藏独立”在国际上降低了调门,几乎无人呼应。达赖集团还多次言不由衷地赞颂我党和国家领导人,讨好中央政府。

  20世纪80年代中期到90年代初,苏联解体、东欧巨变,社会主义事业遇到暂时的挫折,西方国家掀起了一阵反华喧嚣,妄图把中国社会主义的命运也与苏联和东欧一样进行和平演变。此时,达赖集团认为“西藏独立”的时机已到,立即转换面孔,一改前几年对中央政府的求好态度,趁机四处活动,呼吁西方对中国政府施加压力。在境内加紧进行渗透,策划制造了一系列骚乱事件。

  20世纪90年代至今,经过不断的深化改革和扩大开放,我国抗住了西方国家的政治压力和经济制裁,整个国家变得日益强盛。达赖见势不妙,故伎重演,于1992年又重新提出“无条件地和中国谈判”。此后,他在发表谈话和外出访问时多次宣称,他“并不是寻求西藏独立,而只是寻求西藏真正实现自治”。达赖集团翻手为云、覆手为雨,两面派的手法昭然若揭。

  达赖打出“和谈”旗号欺骗公众。长期以来,达赖集团图谋“西藏独立”的一系列干扰破坏活动连连失败后,在最近几年,达赖集团又起劲地鼓吹所谓的“中间道路”,宣称不搞“西藏独立”,只要求“大藏区高度自治”。一些不明究里的人天真地认为达赖集团真正放弃了“西藏独立”,“达赖集团既然不坚持‘西藏独立’何不让他回来”,这是一种政治上的幼稚、思想上的糊涂。达赖集团所说的“中间道路”,最重要的问题有五个:一是不承认西藏自古是中国的一部分。略有历史常识的人都知道,这是完全违背历史事实的。二是搞所谓“高度自治”。就是要推翻西藏现行的制度,重新搞一套。也就是说,中国宪法规定的、在西藏实行了几十年的中国共产党的领导、社会主义制度、民族区域自治制度、人民当家作主,以及党培养的藏族干部全都不算数了,所有权力由他们现在流亡国外的这个小集团掌握。三是搞“大藏区”。他不仅想管西藏,还想管所有藏族人民居住的地方。四是要求中央政府从“大藏区”范围内撤出军队。驻军是国家主权的象征、维护稳定的坚强柱石,世界上任何国家都不会同意在自己的某块领土上不驻军。五是要求把“大藏区”范围内的非藏族群众统统赶走。这五条骨子里透露出来的仍然是“西藏独立”,所谓“中间道路”只是手法的变换而已。

  4、站稳政治立场,坚决维护祖国统一

  我们与达赖集团斗争的焦点和核心,集中在西藏的主权归属上。达赖讲过许多话,采取过多种手段,从事过多种活动,其目的始终只有一个,就是图谋“西藏独立”。

  达赖集团从1959年叛逃国外以来,在西方敌对势力的支持和怂恿下,始终没有放弃过“西藏独立”的主张,从事了大量分裂祖国的活动。他们利用信教群众的心理,打着宗教的旗号,利用达赖在藏传佛教中的特殊身份对我进行渗透,破坏西藏社会稳定,阻挠藏传佛教建立正常秩序。达赖是图谋西藏独立的分裂主义政治集团的总头子,是国际反华势力的忠实工具,是在西藏制造社会动乱的总根源,是阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍。

  2008年3月达赖集团在拉萨等地制造打砸抢烧暴力犯罪事件,其险恶用心就是企图搞乱人心、搞乱社会,破坏我国安定团结的社会政治局面,妄图把西藏从祖国分裂出去。这一暴力犯罪事件充分表明,达赖集团一贯标榜的“非暴力”、“和平对话”是一派彻头彻尾的谎言,一贯吹嘘的“不追求独立”、“关心西藏人民”是一种地地道道的欺骗。达赖集团精心策划的这场打砸抢烧暴力犯罪事件,充分暴露了其顽固谋求“西藏独立”的真实面目。

  我们同达赖集团斗争的实质,不是民族问题,不是宗教问题,也不是人权问题,而是要不要维护祖国统一,要不要维护民族团结,要不要维护包括藏族同胞在内的各族人民根本利益的政治问题。这场斗争是包括西藏人民在内的全体中国人民一百多年来与帝国主义分裂中国的阴谋进行斗争的继续。

  当前,我们同达赖集团渗透与反渗透、分裂与反分裂、颠覆与反颠覆的斗争形势依然严峻复杂。尽管达赖集团从事分裂活动的策略手段不断变化,但其图谋“西藏独立”分裂祖国的顽固立场没有改变;尽管国际敌对势力支持达赖集团的方式不断变化,但他们利用达赖集团遏制、搞乱乃至分裂社会主义中国的既定战略并没有改变。我们同达赖集团的斗争是长期的、尖锐的、复杂的,我们与达赖集团斗争的性质是你死我活的阶级斗争。我们必须深入揭批达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性,以维护国家利益、民族利益、人民利益为最高的政治职责,在反对分裂维护国家安全维护社会稳定的大是大非问题上,保持高度的警惕性,始终绷紧政治这根弦,始终做到立场坚定、旗帜鲜明,认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇,牢牢把握反分裂斗争的主动权,切实维护西藏稳定、国家安全和祖国统一。不断夺取反分裂斗争的新胜利。

  (二)加强民族团结

  1、高举民族团结旗帜合乎历史潮流、顺应人民意愿

  (1)坚持民族团结是历史的必然。我国是一个多民族国家,藏族自古以来就是中华民族的重要成员,始终是祖国统一、民族团结的推动者、建设者和捍卫者。西藏与祖国中原地区的关系史,是一部祖国统一史、民族团结史。在西藏传统文化里,心向祖国,抵御外侮,维护团结统一,反对分裂倒退,就像雅鲁藏布江一样,源远流长,绵绵不断。建于唐朝的“唐蕃会盟碑”见证民族团结牢不可破,文成公主、金城公主的故事传颂着民族团结的佳话,茶马古道记载着西藏与祖国内地从未断绝的经济文化联系,清军和西藏军民共击廓尔客入侵证明着中华民族的尊严不容侵犯,隆吐山之战、江孜抗英书写了西藏人民维护祖国统一的壮丽篇章。这些铁一般的史实充分说明西藏自古就是祖国不可分割的一部分,西藏人民心向祖国、维护团结统一从古至今从来就没有改变过。高举民族团结旗帜顺应历史发展规律,是历史的选择。

  (2)坚持民族团结是西藏各族人民在实践中得出的正确结论。团结统一是福、分裂动乱是祸,是和平解放以来,西藏人民通过亲身经历,得出的正确结论。西藏和平解放50多年,在统一的祖国大家庭里,在中国共产党的领导下,经过民主改革和社会主义建设,西藏社会和各族人民从黑暗走向光明,从落后走向进步,从贫穷走向富裕,从专制走向民主,从封闭走向开放,实现了历史跨越。正是在统一的祖国大家庭里,全区各族人民在党的领导下,高举爱国主义旗帜,坚决反对分裂,维护祖国统一和民族团结,打击达赖集团分裂破坏活动,努力维护社会稳定,西藏各项事业的发展和人民生活水平的提高,才有了坚实的基础。西藏人民从亲身经历中,深刻认识到,没有共产党就没有社会主义新西藏;西藏只有在党的领导下,在祖国大家庭的怀抱中,坚定不移地走中国特色社会主义道路,才有幸福的今天和更加美好的明天。团结统一是福、分裂动乱是祸,这是西藏人民从反分裂斗争实践汇总得出的正确结论。回顾和平解放以来的历史,我们不难发现,如果没有达赖集团的分裂破坏活动,西藏发展得比现在还要快,成就比现在还要更伟大。由于达赖集团的分裂破坏,发动1959年武装叛乱,我们错过了五十年代全国发展的大好机遇。还是由于达赖集团的分裂破坏,在上世纪八十年代中后期制造了一系列骚乱闹事,我们又一次丧失了加快发展的大好机遇。去年达赖集团又发起新一轮更加疯狂的分裂破坏活动,企图阻挡西藏繁荣发展的历史车轮。西藏各族人民在与达赖集团的斗争中深切感受到,民族团结,则政通人和,百业兴旺;民族分裂,则动乱不已,人民遭殃,所以,我们要倍加珍惜民族团结。

  (3)坚持民族团结是西藏各族人民的共同愿望。在西藏这样一个边疆少数民族地区,民族团结是西藏各族人民的生命线、是西藏各民族共同利益所在。在社会主义革命、建设和改革开放的实践中,正是在中国共产党的领导下,依靠各族人民团结奋斗,西藏才翻开了新的历史篇章,改变了一穷二白、极端落后面貌,各项事业得到前所未有的发展。在党的领导下,在社会主义祖国大家庭里,西藏各族人民把维护民族团结的强烈愿望转化为实际行动,创造了一个又一个奇迹。

  政治上实现了由专制到民主的跨越,人民当家作了主人。旧西藏由三大领主统治,人民毫无民主权利,参选率为零。经济上实现了由贫穷到富裕的跨越,建立起社会主义市场经济体制,步入又好又快发展的轨道。文化事业实现了由极度凋零到空前繁荣的跨越。大力发展社会主义先进文化,保护民族优秀传统文化,不断满足各族群众日益增长的精神文化需要,群众文化生活日益丰富。

  在过去的岁月里,民族团结之花已经在雪域高原结出了硕果,西藏各族人民万众一心,已经取得了一个又一个的胜利。团结、平等、互助、和谐的崭新民族关系代替了旧的民族关系,西藏各族人民政治上互相信任,经济上优势互补,文化上水乳交融,生活上互相帮助,风俗习惯上相互尊重,和睦相处,情同手足。在反分裂斗争中,西藏各族人民把维护祖国统一、民族团结、社会和谐的共同愿望转化为实际行动,在依法处置拉萨打砸抢烧严重暴力犯罪事件中,出现了一幕又一幕民族团结的感人场面,冒着生命危险勇救汉族同胞的藏族医生洛桑次仁,舍生取义保护网吧的三位藏族保安,在危急时刻救助106名群众的洛桑山丹等典型,都证明了民族团结牢不可破。维护团结和谐的民族关系,坚决回击达赖集团的分裂破坏活动,得民心,顺民意。维护民族团结,就是真正维护西藏各族人民的根本利益。

  2、坚持民族团结,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系

  (1)坚持民族区域自治制度,为民族团结提供根本保证。民族区域自治制度,是我国的一项基本政治制度,是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的重要内容,是党团结带领各族人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。旧西藏,占人口95%的广大农奴和奴隶没有人身自由,更谈不上当家作主。西藏和平解放以来,经过民主改革和自治区的成立,废除了万恶的封建农奴制度,建立社会主义制度,实行民族区域自治,使百万农奴翻身解放,当家作了主人。西藏人民积极行使宪法和法律赋予的选举权和被选举权,参加选举全国和自治区各级人民代表大会的代表,并通过人大代表参与管理国家和地方事务。在西藏的干部队伍中,藏族干部是主体。目前,西藏自治区党委、政府、人大、政协四大班子和自治区高级人民法院领导中,自治区人大主任、自治区主席、自治区政协主席、自治区高级人民法院院长均由少数民族干部担任,其中藏族和其他少数民族干部占现职省级干部总数的70.42%。西藏地厅级干部中,藏族和其他少数民族干部占总数的一半以上;74个县市(区)委、人大、政府、政协的主要领导,藏族和其他少数民族干部占86.39%;682个乡镇党委书记、乡长中,藏族和其他少数民族干部占86.32%。实践证明,民族区域自治制度完全符合西藏的实际,维护了各族人民的根本利益,确保了西藏人民充分行使当家作主的权利,具有强大生命力。我们要毫不动摇地坚持民族区域自治制度,认真贯彻民族区域自治法,在国家统一领导下实行民族区域自治,尊重和保护少数民族自主管理本民族内部事务的权利,坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的原则,把民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素有机统一起来,促进西藏发展进步,为民族团结提供根本保证。

  (2)坚持科学发展,为民族团结提供坚实的物质基础。发展是我们党执政兴国的第一要务,也是解决西藏所有问题的基础和关键。没有发展,民族团结进步事业就没有基本的物质条件。50年来,在中央亲切关怀和全国人民无私支援下,经过西藏各族人民的共同努力,西藏在经济制度、经济结构和经济总量上均实现了重大飞跃,西藏已经进入历史上最好的发展时期,各族人民从发展中得到巨大实惠。我们将坚持以科学发展观为指导,进一步团结奋斗,锐意进取,按照科学发展观的要求,深入贯彻落实“一产上水平,二产抓重点,三产大发展”的经济发展战略,努力走有中国特色、西藏特点的发展路子,为民族团结提供坚实的物质基础。

  (3)关注民生,为民族团结提供牢固的群众基础。我们党历来亲切关怀西藏人民,采取得力措施,帮助西藏人民解决民生问题,创造美好生活。西藏在全国率先免除了农业税;实行了中小学生“三包”政策,率先实现了城乡免费义务教育;农牧区实现了免费医疗制度,城镇已经全面推广医疗保险制度,率先实现城乡居民医疗保险;率先实行农牧民最低生活保障制度。同时,我们在全区范围内大规模地开展了农牧民安居工程,并且逐步对道路、交通、饮水、电力进行了改善。西藏各族人民成为改革发展的最大受益者。只要我们把西藏各族人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,关注民生,不断提高各族群众的物质文化生活水平,人民群众就会坚定地站在我们一边,民族团结就有了牢固的群众基础。

  民主改革50多年来,西藏经济社会发展取得了一个又一个伟大跨越,离不开全区各族人民的团结,我们要认清团结稳定是福,分裂动乱是祸的道理,牢固树立“三个离不开”的思想,坚持各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展,不断增强珍惜和维护民族团结的坚定性和自觉性。真正明白到底是谁在造福西藏各族人民,谁在祸害西藏各族人民,认清达赖集团破坏民族团结、分裂祖国的真面目,坚决响应党和政府的号召,提高警惕,擦亮眼睛,明辨是非,自觉同破坏民族团结的行为作斗争。只要我们坚持新时期民族工作的主题,认真贯彻党的民族政策,高举民族团结旗帜,坚决回击达赖集团破坏民族团结的图谋,就一定能够在西藏不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,推动西藏的繁荣发展。

  四、以全面深化改革为动力,推进西藏跨越式发展和长治久安

  一要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革。要巩固一个根基。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济大发展快发展,大力发展混合所有制经济,巩固社会主义市场经济体制根基。要完善一个体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用,以提高资源效率公平性为重点,逐步建立现代市场体系。建立自治区产业发展指导目录,鼓励各类企业投资兴业。推进工商注册制度便利化,推进水、电、气、交通等资源性产品价格改革,完善城乡流通体系,健全金融市场体系,深化科技体制改革,建立城乡统一的建设用地市场。要推动一个转变。全面深化行政体制改革,推动政府职能转变。精简行政审批事项,深化政府机构改革,推进投资体制改革,推进财税体制改革。要健全一个机制。坚持以农村土地制度改革为重点,健全城乡发展一体化体制机制。稳定和完善农村土地、草场承包关系并保持长期不变,创新农牧业经营方式;大力推进农牧业产业化经营;增加农牧民财产性收入;建立城镇化和新农村建设协调推进机制,推进城乡公共服务均等化。要构建一个格局。完善援藏机制,形成开放型经济格局。加强国内区域合作,扩大境外开放合作,扩大沿边开放,大力发展园区经济。

  二要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,深化民主法治制度改革。要加强民主政治制度建设,坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度,完善境外藏胞工作机制、巩固扩大爱国统一战线。要大力推进法治西藏建设,切实维护宪法法律权威,建立完善权责统一、权威高效的行政执法体制,广泛深入开展法制宣传教育。要强化权力运行制约和监督体系,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,完善纪律检查工作双重领导体制,加强和改进巡视工作,健全反腐败领导体制和工作机制,切实把权力关进制度的笼子里。要健全改进作风常态化制度,全面落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和区党委“约法十章”、“九项要求”,巩固群众路线教育实践活动成果,推进作风建设具体化、制度化。

  三要紧紧围绕保障和改善民生、促进社会和谐稳定,深化社会治理体系改革。一方面,着力推进社会事业改革创新。深化教育领域改革,健全促进就业创业机制,改革完善收入分配制度,要进一步健全社会保障体系,深化医药卫生体制改革,健全扶贫开发体制机制。一方面,着力推进社会治理体制创新。创新乡村治理模式,加强和创新寺庙管理,深入推进城镇网格化管理,巩固和发展各民族团结,强化社会治安综合治理,建立健全维稳长效机制,努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定。

  四要紧紧围绕维护意识形态领域安全、建设特色文化强区,深化文化体制机制改革。要确保意识形态安全,坚持正确的政治方向,坚持牢固树立社会主义核心价值观,坚持用理想信念引领人、用中国梦凝聚人、用“老西藏精神”激励人,健全正面宣传引导机制、突发事件应对机制,加强涉藏外宣工作。要完善公共文化服务,深入实施文化惠民工程。要健全文化市场体系,培育文化娱乐市场、演艺市场、艺术品市场、出版发行市场、版权交易市场,逐步建立权威的藏民族文化艺术产品标准体系。要保护民族传统文化,实施文物保护维修、非物质文化遗产保护、古籍保护工程,建立健全文化遗产保护和传承机制,加强文化遗产保护开发。

  五要紧紧围绕保护生态环境、建设美丽西藏,深化生态文明制度改革。要严管理,严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关,禁止“三高”项目进西藏,严控资源开发,探索建立国家公园体制,完善集体林权制度改革;要建机制,开展自然资源确权,实施主体功能区制度,建立资源有偿使用补偿机制;要重建设,修订完善生态安全屏障保护与建设规划,延伸至2030年,加强大江大河源头区、草原、湿地、天然林以及生物多样性保护;要强责任,健全生态环境保护属地管理体制,建立生态环境保护与财政转移支付挂钩的奖惩机制,完善生态环境保护考核办法,建立生态环境损害责任终身追究制。切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水,保护好“世界上最后一方净土”。

  六要紧紧围绕保持先进性纯洁性、提高执政能力和领导水平,深化党的建设制度改革。要深化干部人事制度改革,完善干部考核评价制度,防止唯GDP论英雄,改进民主推荐、民主测评办法,调整竞争性选拔干部方式,健全优秀年轻干部培养选拔机制,加大干部交流力度,推进公务员分类改革,坚决防止唯票取人、唯分取人。要完善留住用好人才机制,坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人,切实关心各类人才的学习、工作、生活、健康和成长进步,健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制,大力推进“雪域英才”建设工程。要创新基层党的建设工作,重视加强基层党组织和基层政权建设,实现党建工作全覆盖;加大选派机关干部、复退军人、大学生村官到村(居)委会任职力度,选好配强村(居)委会“两委”班子;在严格标准、保证质量的前提下,做好农牧区、高校学生、企业生产一线、反分裂斗争和维稳一线等方面的党员发展工作,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用,充分发挥各类群团组织的桥梁纽带作用,夯实党在西藏的执政基础。第二部分加强思想道德建设提高思想道德素质

  第二部分加强思想道德建设

  提高思想道德素质

  “树以根为本,人以德为贵。”在人的素质结构中,思想道德素质是人最基本和最关键的要素。在职工素质建设工程中,思想道德素质建设是基础。

  一、思想道德素质基本概念及涵义

  思想道德是指人们在社会生产和社会生活中逐渐形成的比较稳定的思想观念、价值取向、道德修养和行为习惯。思想道德具有一定的稳定性,一旦形成,就会对人们的社会生产和生活产生重要的影响。

  思想道德包含两方面的内容,即思想和道德。

  思想是客观存在反映在人的意识中经过思维活动而产生的结果,如人们对世界、社会和事物的看法和认识等。

  社会存在决定人们的思想。一切根据和符合客观事实的思想是正确的思想,它对客观事物的发展起促进作用;反之,则是错误的思想,它对客观事物的发展起阻碍作用。思想是人的行为和发展的方向和指南。

  思想决定行动,有什么样的思想,就有什么样的行动。思想行为特征是一个人综合素质的反映。加强思想素质建设,是职工统一思想、提高认识、做好本职工作、促进个人发展、求得长足进步的前提条件。没有正确的思想作为导向,人们行为就会出现偏差,就容易走向歧途。

  道德是人们共同生活及其行为的准则,是调节人们行为的一种社会规范,是衡量人们行为正当与否的观念标准。人们在社会上从事各种活动,逐渐形成复杂的社会关系,会产生各种各样的矛盾和利害冲突。为保障人类社会生活的正常有序,就要求人们对人与人之间的利益关系经常进行必要的调整,并对个人的行为加以必要的约束。道德通过确立一定的善恶标准和行为准则,调节社会关系,约束人们的相互关系和个人行为,因此,总的来说,道德是社会意识形态长期进化而形成的一种制约,是在一定社会关系下调节人与人之间包括个人与个人,个人与集体、社会之间关系的价值观念和行为规范的总和,它往往代表着社会的正面价值取向,起判断行为正当与否的作用。

  思想与道德既有区别又有联系。人的道德观念形成受思想影响。人的行为活动是由人的思想意识和道德观念共同支配决定的。加强人们的思想道德建设,对于人们正确地认识世界和改造世界具有至关重要的作用。

  党的十八大报告指出,大力弘扬民族精神和时代精神,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,丰富人民精神世界,增强人民精神力量……要坚持依法治国和以德治国相结合,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,弘扬时代新风……因此,我们这里阐述的思想道德建设,既包括思想素质建设,还包括以增强诚信意识为重点的职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德建设等内容。

  二、思想道德素质建设的主要内容

  (一)思想素质建设

  1.社会主义核心价值体系教育

  社会主义核心价值体系,是全面建设小康社会、努力构建社会主义和谐社会进程中的根本思想基础,是中华民族伟大复兴的共同精神力量。

  社会主义核心价值体系的基本内容包括四个方面:马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。这四个方面的内容相互联系、相互贯通、相互促进,是内涵十分丰富和完整科学的体系。社会主义核心价值体系,是开展职工思想道德素质建设的首要内容。

  2.理想信念教育

  理想是人们的一种社会意识,是人们对社会存在的反映,是人们在实践中形成的、有可能实现的、对未来社会和自身发展的向往与追求。简单来讲,理想就是奋斗目标。理想是指路明灯,没有理想,就没有前进的方向,就没有行动和生活的精神力量和精神支柱。

  信念是指人们按照自己所确信的观点、原则和理论去行动的个性倾向。信念的作用在于通过激发人们潜在的精力、体力、智力和其他各种能力,以实现与基本需求、欲望和信仰相应的行为志向。没有信念,人们就不会有意志,更不会有积极主动的行为。人生的道路不可能一帆风顺,常常布满荆棘、充满坎坷。只要有坚定的信念,就总会看到希望和曙光,即使前进的道路有再多的艰难困苦,人们也会执着追求、无怨无悔。

  理想信念可以激励人们按照自己认为正确的观点、原则去行动、去实现既定的目标。树立正确的理想信念,对人生有着积极的指导和促进作用。因此,职工思想道德素质建设应以理想信念教育为核心,让职工树立崇高远大的理想信念,把个人志向与社会主义、共产主义理想统一起来,将自己的一切同祖国、同人民、同人类的命运结合在一起,成为一个有作为、有价值的人。

  3.世界观、人生观和价值观教育

  世界观是指人对整个世界及人与世界关系的总的看法和根本观点。世界观不同,看问题的角度就不同,得出的结论也不一样。

  科学的世界观是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导的唯物主义世界观。马克思主义哲学不仅以科学的发展为基础,而且通过实践和自然科学的成就正确地揭示自然、社会和思维发展的一般规律,是科学的世界观。辩证唯物主义和历史唯物主义本身既是科学的世界观,又是系统化的方法论,它的主要作用是为人们正确认识自然界和人类社会提供指导,提高人们的道德素养和精神境界以及认识社会现象的能力。因此,职工只有懂得什么是科学世界观,建立正确的分析问题、解决问题的方法,一切从实际出发,实事求是,才能不断地在实践中去认识世界和改造世界。

  人生观是指人们对人生价值、人生目的和人生道路的基本看法和态度。

  人生观是世界观在人生问题上的具体表现。人生观属于思想意识的范畴,它以观点、信念、理想、需要、动机、兴趣等具体形式表现在人的个性的意识倾向中,而这种作为心理的稳定倾向的人生观,在人的整个心理活动中,处于主导的地位,对人的心理功能起着调节、支配的作用。人生观指导着人们的生活方向,影响着人们的道德品质和道德行为,决定着人们一生的价值目标和生活道路,对调节个人与他人、个人与集体、个人与社会、个人与自然之间的关系有着重要的作用和意义。

  由于在社会实践中所处的地位不同,人们对于人生的价值、生活的目的和意义等问题,有不同的观点和态度,形成不同的人生观。正确的人生观应是在马克思主义世界观的指导下、全心全意为人民服务的人生观。

  为人民服务的人生观是真正建立在历史唯物主义基础之上的科学人生观,是真正实现个人与社会的有机统一,且符合最广大人民的根本利益和要求的人生观。

  在我国现阶段,用正确的人生观指导自己的人生实践,要求我们在处理个人与他人的关系时,应当遵循“我为人人,人人为我”的原则。我们应该在自己的人生实践中,积极认真,努力为社会创造物质财富和精神财富,为人民、为社会作贡献;社会的物质财富和精神财富的丰富和发展,也为我们自身的完善和发展创造必要条件。同时,我们也只有在为人民服务的过程中,通过为他人创造幸福,才能使得自己得到真正的幸福,才能真正地实现人生价值。

  总之,树立了正确的人生观,我们就能够为大众的利益,识大体、顾大局、克己奉公,为崇高的理想,以顽强的意志克服遇到的各种困难,不向挫折屈服;树立了正确的人生观,就能够热爱自己的本职工作,积极努力做出成绩,奉献自己存在的价值,与大众共享幸福之乐;树立了正确的人生观,就能明辨是非,正确处理好个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益与社会效益等关系,处理好生活中的种种矛盾,始终保持积极进取、乐观向上的人生态度,就能够适应时代的要求,实现个人与社会有机的统一与和谐发展。

  价值观是人们在对人生目的和实践活动进行认识和评价时所持有的基本观点和观念,是人们对周围客观事物的意义、重要性的总的评价和看法。

  价值观不同,追求的目标,对待客观事物的看法就不同。价值观是个人或群体对人、对事持“是非善恶”、“喜怒哀乐”态度的标准体系。价值观决定着人们的行为取向,在同一客观条件下,由于价值观不同,人们会产生不同的行为。比如,在工作中,有人注重工作成就,有人看重金钱报酬,有人重视地位权利;有人诚实守信,有人贪赃枉法,有人见利忘义。价值观是一种相对标准,正确的概念在不同时期、不同地域、不同群体间存在差异。

  一个正确的价值评价,既要符合事物的属性、规律,又要符合广大人民的根本利益。社会主义价值观是正确的价值观。社会主义价值观是一个丰富的思想体系,包含许多方面的具体内容和层次,其核心内容和最高原则是为人民服务。只有树立社会主义价值观,才能鼓舞职工勇于创新、不断进取,才能指导职工积极、健康地生活,才能引导职工踏踏实实做好工作,通过自身努力为社会和企业创造价值,实现自己的人生价值。

  4.爱国主义教育

  “爱祖国”是社会主义道德建设的一个基本要求。

  爱国主义作为一种意识形态和道德规范,是人类在历史长河中逐渐形成和发展起来的对自己祖国的深厚感情。它表现为热爱祖国的土地和人民,热爱祖国的历史和文化,热爱祖国的一切物质财富和精神财富;表现为民族自尊心、自信心和自豪感;表现为把个人的前途命运与祖国的前途命运紧密联系起来的责任意识,以及履行责任的自觉行动。

  中华民族是富有爱国主义光荣传统的伟大民族。爱国主义是动员和鼓舞中国人民团结奋斗的一面旗帜,是推动我国社会历史前进的巨大力量,是各族人民共同的精神支柱。在新的历史条件下,继承和发扬爱国主义传统,对于振奋民族精神,凝聚全民族力量,为实现中华民族的伟大复兴而奋斗,具有十分重要的现实意义。

  爱国主义的主要内容包括六个方面:第一,要进行中华民族悠久历史的教育。第二,要进行中华民族优秀传统文化的教育。第三,要进行党的基本路线和社会主义现代化建设成就的教育。第四,要进行中国国情教育。第五,要进行社会主义民主和法制教育。第六,要进行国防教育和国家安全教育。

  爱国主义教育是全民教育,也是职工思想道德素质建设的重要内容。通过爱国主义教育,使职工从思想到言行都忠实于我们的国家和人民,进一步关心国家的前途命运,激发广大职工为祖国的现代化建设贡献力量的使命感和责任感,并把爱国主义热忱转化为推动改革开放和现代化建设、振兴中华的强大力量,为祖国的繁荣、富强、独立而勇于奉献自我,为祖国的建设事业贡献出自己的聪明才智。

  5.集体主义教育

  集体主义是指一切言论行动以合乎广大人民群众的集体利益为最高标准的思想,它的科学内涵包含三个方面:

  社会利益即广大人民群众的根本利益高于一切,人们的一切言论和行动都必须以这个社会的集体利益为出发点和归宿点。

  在保证社会集体利益的前提下,要把国家、集体和个人三者的利益结合起来,尽可能保证和满足成员的利益。

  当国家利益、集体利益和个人利益三者发生矛盾,甚至发生冲突时,个人利益要服从国家和集体利益,为保护国家和集体利益而牺牲个人利益。

  集体和个体是紧密相连、相互依赖的。个体是集体构成的基础,没有个体,就没有集体。个体也离不开集体,个体对集体的依赖是绝对的,而集体对个体的依赖是相对的、有限的,因此,集体起着主导作用,个体处于从属或服从的地位。如果个体违背了集体的需要和利益,它不仅不能从集体中获得发展的条件,而且还会因为失去成为集体中一员的资格而被淘汰。

  我们每个人的成长和成功都离不开集体。依靠集体肥沃的土壤,才能将个体的小苗培育成大树。每个职工都是企业不可或缺的一部分,企业利益与职工利益紧密相连,热爱企业,以企业的利益为重,依靠企业更大的发展,职工个人也能得到更好的发展和更多的实惠。

  (二)职业道德素质建设

  1.职业道德的概念及涵义

  职业道德是指从事一定职业的人,在职业活动的整个过程中必须遵循的与所从事的职业活动相适应的道德准则和行为规范。

  职业道德是在特定的职业实践的基础上形成的职业特有的道德传统和道德习惯以及从事职业的人们所特有的道德心理和道德品质。职业道德指明了职业义务、职业责任以及职业行为上的道德准则,反映了职业、行业以至产业特殊利益的要求。职业道德具有双重属性,一方面,它以职业分工为基础,同实践职业活动紧密联系在一起;另一方面,它又不是脱离一定社会的道德而独立存在。职业道德始终是在社会道德的制约和影响下存在和发展的。任何一种形式的职业道德,都在不同程度上体现着社会道德的要求。职业道德与各种职业要求和职业生活相结合,具有较强的稳定性和连续性,形成比较稳定的职业心理和职业习惯,影响道德主体的道德风貌。

  2.倡导职业道德的意义和作用

  职业道德是社会主义道德体系中的重要组成部分,反映了社会主义的本质,表明了各种职业活动的出发点和归宿。职工职业道德既包含职业道德的一般原则和规范,又包含各种职业各自特殊的道德要求。职业道德来源于职业活动的实践,又反过来指导职业活动的实践,是理论与实践的统一。进行职业道德素质建设,一方面调节职工之间的内部关系,即运用职业道德规范约束职业内部人员的行为,加强职工的凝聚力;另一方面调节职工与其服务对象之间的关系,使产品质量和服务质量得到有效的保证,更有助于维护和提高本行业的信誉。

  3.职业道德素质建设包含的主要内容

  职业道德素质建设包括爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会、竞业避止等建设内容。

  爱岗敬业

  爱岗敬业是职业道德的基础,是爱岗与敬业的总称。

  爱岗就是热爱自己的工作岗位,热爱本职工作。敬业是指用一种严肃的态度对待自己的工作,兢兢业业,忠于职守,尽职尽责。

  爱岗和敬业,互为前提,相互支持,相辅相成。爱岗是敬业的基石,敬业是爱岗的升华。只有爱岗敬业,才会真正地把工作当成自己一生为之奋斗的事业,才会把自己的所有精力和智慧投入其中,才能在自己的工作岗位上勤勤恳恳,不断地钻研学习,一丝不苟,精益求精,才会做好本职工作。

  职业是一个人赖以生存和发展的基础保障。爱岗敬业不仅是个人生存和发展的需要,也是企业和社会存在和发展的需要。如果一个人漠视自己的岗位,工作没有热情,得过且过,那么这个人的生存和职业前途就会出现问题,企业和社会也将难以得到发展。

  要做到爱岗敬业,就要认真履行岗位职责,在自己的岗位上忠于职守、踏踏实实,做到干一行、爱一行、专一行。

  当然,提倡爱岗敬业,热爱本职,并不是要求人们终身只能“干一行、爱一行”,也不排斥人的全面发展。它要求劳动者通过本职活动,在一定程度上和范围内做到全面发展,不断增长知识,增长才干,努力成为多面手。我们不能把忠于职守、爱岗敬业片面地理解为绝对地、终身地只能从事某种职业。而是选定一行就应爱一行。劳动者可以根据社会的需要和个人的专长、特长、兴趣和爱好选择职业,真正做到人尽其才,充分发挥积极性和创造性。这与我们所强调的爱岗敬业的根本目的是一致的。

  爱岗敬业是平凡的奉献精神,因为他是每个人都可以做到的,而且应该具备的;爱岗敬业又是伟大的奉献精神,因为伟大出自平凡,没有平凡的爱岗敬业,就没有伟大的奉献。

  提升企业核心竞争力,全面建成小康社会,以及个人得到全面发展,都需要亿万职工具备爱岗敬业的职业精神,为建设伟大的创新型国家做出贡献。

  诚实守信

  诚实守信是诚实与守信的总称,是一种人品修养和做人的根本准则。

  诚实,即忠实老实,是忠于事物本来的面貌,不隐瞒自己的真实思想,不掩饰自己的真实感情,不为不可告人的目的而欺骗别人。

  守信,是讲信用,讲信誉,信守承诺,忠实于自己承担的义务。诚实与守信有着内在的紧密联系。诚实是守信的思想基础,守信是诚实的外在表现。只有内心诚实,做事才能守信用。

  与人的其他品质相比较,诚实更能深刻地表达人们内心的真正动机。一个秉承诚实美德的人将体现出一种高尚的道德力量和意志力量,既能为他人所信赖,也让人乐于接近,在赢得别人信赖的同时,又能为自己的工作和事业带来莫大的益处。因此我们说,诚实是金,是为人处世的一种高尚品格,更是每位职工取得事业成功的必备品质。

  信用是事业成功的法宝。在竞争激烈的社会里,信用已经远远超出了美德的范畴,变成了事业成功必不可少的要素。现代社会中,信用可以说是一个人的命脉,失去了信用,甚至会失去生存的机会。

  “诚者,乃做人之本,人无信,不知其可”,“无诚则有失,无信则招祸”。诚实守信,是中华民族的传统美德,几千年来,受到人们的自觉信奉和推崇。今天在社会主义市场经济条件下,在道德素质建设中,诚实守信更是广大职工应该遵守的职业道德之一。它要求我们无论在工作和生活中,都应忠诚老实,言行一致,遵守约定,信守承诺,自觉做老实人,说老实话,办老实事。这样就能保证我们在顺境时有人助,在逆境时有人扶,为我们事业的成功提供坚实的基础和保障。

  办事公道

  办事公道是指关于人和事的一种态度,也是千百年来人们所称赞的职业道德。它要求人们待人处事要公平、公正。公平、公正要以公心为基础,从个人的感情和利益出发,很难做到公平、公正。当然,公平、公正也包含平等的内涵。办事公道是在爱岗敬业、诚实守信的基础上提出的更高一个层次的职业道德和基本要求。

  公道是指坚持原则,按照一定的社会标准,实事求是地待人处事。这个标准包括法律、道德和政策。

  办事公道是指职工在办事情处理问题时,要站在公正的立场上,对当事双方按照同一标准和同一原则办事的职业道德规范。

  办事公道的道德规范包括:坚持真理、公私分明、公平公正、光明磊落。

  办事公道是抵制行业不正之风、保持企业正常运行的基本保证和重要条件,是职工劳动者应具有的品质。

  对企业和职工来说,办事公道可以促进彼此信任,加强相互协作,在企业内部形成一种凝聚力,保证企业运行的各个环节紧密衔接,是使企业高效运行的重要条件。

  对于职工来说,无论是在企业还是在家庭和社会中,都离不开与人打交道,都要处理各种关系。怎样才能做到办事公道?这就要求做到不断坚定自己的信仰,锤炼自己的意志,在大是大非面前立场坚定;要以科学真理为标准,处理事情时要有正确的是非观和明确的是非标准,分辨善恶美丑,要坚持原则,不徇私情、不怕权势、不讲关系、不看背景、不分亲疏,做到在政策、法律、纪律、制度面前人人平等。要做到办事公道,还必须加强学习,不断提高认识能力和敏锐的洞察力。

  把握了以上为人做事的准则,我们就能真正地把握自己,坚持真理,秉公办事。

  服务群众

  服务群众是指为他人服务,是职业道德的核心和基础,是社会主义主人翁精神的表现。它包含了“人人为我,我为人人”的思想。

  任何人要生活、要发展、要工作、要劳动,首先总是要接受社会和他人提供的大量服务;同时,任何一位从业者也总是在自己本职岗位上通过自己具体的工作和劳动,为他人、为社会提供服务。因此,服务群众是社会全体从业者通过相互服务,来达到社会发展、共同幸福。可以说,服务群众是一种现实的生存方式,也是职业道德要求的一个根本内容。

  从企业角度看,“我为人人,人人为我”的职业道德要求,主要体现在“我为企业,企业为我”的紧密关系上。因为企业兴衰与职工个人利益是密不可分的,它要求职工充分发挥企业主人翁精神,通过生产出优质产品和优质服务,既服务社会大众,树立良好的企业形象,进而提升企业经济效益,同时每个职工也得到相应的服务回报。因此,职工在岗位上的一举一动,都关系到企业的形象、信誉、效益和个人收益的高低。

  奉献社会

  奉献社会指不论从事何种职业,从业人员不是为了个人和家庭,也不是为了名和利,而是为了他人,为了有益于国家和社会而积极自觉地、全心全意地做出贡献;是不期望等价的回报和酬劳,而愿意为他人、为社会或为真理、为正义献出自己的力量,包括宝贵的生命。奉献社会是为人民服务精神的最高体现。

  奉献社会不仅有明确的信念,而且有崇高的行动。

  社会是由人组成的,没有个人就无所谓社会;社会又是各个个人之间的一切社会关系构成的有机整体。个人与社会既相互区别又相互依存、相互作用。每个人作为一种个体的存在物,都有维持自己生存和发展的需要。个人的全面发展需要借助社会提供平台,社会的进步也必须由全体社会成员共同参与,积极努力,需要每一位社会成员付出一份力,奉献一份爱,传递爱心,共建文明,服务他人,回报社会。

  奉献社会并非难以做到。奉献社会可以用敬业,可以用爱心,可以从身边的人和事做起。从现实的角度看,一个人不论从事什么行业的工作,不论在什么岗位,只要忠于职守,认真工作,都可以说是在为社会做出贡献。

  竞业避止

  竞业避止,又称竞业禁止或竞业避让,是指负有特定义务或在特定工作岗位的职工不得对其所服务的企业从事具有营业竞争性质的行为,及在单位工作期间不得到竞争企业兼职或任职,不得自行组建公司与单位竞争,在离开原单位一定期限内,未经原单位同意,不得从事同原单位业务有竞争性的业务。

  合理的竞业避止是有效堵塞侵犯商业秘密的手段之一,竞业避止既是一名职业人应该遵守的职业道德,从某种角度说还是一种法律约束。随着市场经济的不断发展,人才流动日益频繁,在流动过程中,每个人有责任、有义务保护原企业的商业秘密或知识产权,不应因为重新就业而泄露原企业的商业秘密,造成原企业巨大的经济损失。否则,就会受到道德的谴责,甚至受到法律的制裁和惩罚。

  以上我们从六个方面阐述了职业道德建设的主要内容。职业道德建设是整个社会道德建设的重要组成部分。职业道德一方面涉及每个从业者如何对待职业,如何对待工作,同时也是一个从业人员的生活态度、价值观念的表现;是一个人的道德意识、道德行为发展的成熟阶段,具有较强的稳定性和连续性。另一方面职业道德也是职业集体乃至一个行业全体人员的行为表现,如果每个行业、每个职业集体都具备优良的道德,将有助于提高全社会的道德水平。

  (三)社会公德建设

  1.社会公德的涵义

  社会公德是反映国家意志和民族共同利益的道德规范,是人们在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则,是调节公共生活领域中人与人之间关系的行为规范。

  社会公德是社会生活中最简单、最起码、最普通的行为准则,是维持社会公共生活正常、有序、健康进行的最基本条件。因此,社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵循的行为准则,也是作为公民应有的品德操守。

  社会公德需要依靠社会舆论、习俗和人们信念的力量,调节人与人、人与社会、人与自然之间的关系,规范人们的言行。

  2.社会公德的主要内容

  我国宪法规定:爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义,是全体公民必须遵守的社会公德。每个中华人民共和国公民都要以“五爱”为准则。《公民道德建设实施纲要》用“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”20个字,对社会公德的主要内容和要求作了明确规范。

  文明礼貌

  文明礼貌是社会生活中通用性最强的行为准则,是人们在日常人际交往中应该共同遵守的道德规范。

  文明是指良好的生活方式和风尚,是指人们在社会公共生活中符合社会公德的行为。礼貌是文明行为的主要内容,包括礼貌行为和礼貌语言。其核心是对他人的关心和尊重。

  人们的行为状态,集中反映的是社会成员的文明教养程度,礼貌则是这种文明程度在人际交往中的外在体现形式。作为社会文明的一个根本规范,文明礼貌是在人际交往中的一种道德信息,主要表现在待人谦恭和气、谈吐文明有礼、举止端庄大方等方面,它说明了一个人对别人的尊严和人格的敬重。

  文明礼貌作为公民道德规范,包括两个方面的要求:从狭义上讲,要明礼,讲究起码的礼节、礼仪和礼貌,无论是在公共场合还是在职业场所和个人家庭生活中,行为举止都应得体、适宜;从广义上讲,就是讲文明,特别是注重公共场合中言谈举止的文明,如爱护公共财物、维护公共秩序、遵守交通规则、不随地吐痰、不乱扔垃圾、不大声喧哗,等等。

  文明礼貌的主要表现之一是,通过礼仪表现出人们相互之间的尊重。

  礼仪是人类为维持社会正常生活而要求人们共同遵循的最起码的道德规范,是人类社会交往中约定俗成的礼节仪式。

  在社会发展中,礼仪在协调人际之间的关系、规范人们的行为举止、缓解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥着巨大的作用。荀子说过:“人无礼则不立,事无礼则不成,国无礼则不宁。”对于个人来说礼仪是一个人的思想道德水平、文化修养、交际能力的外在体现;对于一个社会来说,礼仪是一个国家社会文明程度、道德风尚和生活习惯的反映。在人际交往中,礼仪是互相理解和信任的桥梁,是人与人沟通和交往的润滑剂。一句热情的问候,一个亲切的微笑,可以使人得到一份友情;得体大方的衣着,彬彬有礼的举止,良好的精神面貌,温文尔雅的谈吐,会让人获得一份尊重。因此,在社会主义精神文明建设过程中,我们不仅要教育人们成为有理想、有追求的现代人,而且要通过礼仪的教育,规范人们的言行举止,做到举止文明,处事得体。

  文明礼貌是社会进步的一个标志,它反映着人的精神面貌、文化涵养和文化素质,是人在心灵、语言和行为三方面所达到的完美与和谐统一。讲文明礼貌是社会文明和个人道德修养的标志之一。人的行为举止最能反映一个人的道德修养和文明程度,在人们的互相交往中,和悦的语气、亲切的称呼、诚挚的态度等等,是相互尊重、友好的表现。俗话说:“良言一句三冬暖,恶语伤人六月寒。”因此,讲文明礼貌能促进人们的团结友爱,每一个自尊自爱的人都应当把讲究个人礼仪当做获取成功的素质去培养。

  助人为乐

  助人为乐是社会主义社会人们共同遵守的最起码的道德规范。社会文明建设要求对每个社会成员的根本权利和人格,给予充足敬重和维护。每个社会成员之间都要互相关心和互相爱惜。因为任何人都是社会的人,社会是一个大家庭,每个人都是其中的一分子,在现实社会中,每个人都在一定的人际交往中生活,每个社会成员都不能孤立地生存,而在生活中人人都会遇到一些困难、矛盾和问题,都需要别人的关心、爱护,更需要别人的支持、帮助。如果每个人都能主动关心、帮助他人,从自己做起,从小事做起,从现在做起,使助人为乐在社会上蔚然成风,那么,你就能随时随地得到他人的帮助,感到社会的温暖。从这个意义上讲,“助人”也就是“助己”。因此,人人都应发扬助人为乐的精神,积极主动地爱护他人,帮助他人。大家只有团结互助,关心、帮助、尊重和爱护他人,这样才能在日益复杂的社会环境中实现互利共赢。

  爱护公物

  爱护公物是公民应该具备的基本美德。公物,包括所有的公共设施,在社会主义国家,都是属于国家和集体的。它是人民辛勤劳动的成果和血汗的结晶。爱护公共财产是热爱社会主义的一项重要内容,是热爱祖国、热爱人民的具体表现。

  为了使社会主义的公共财产不受损害,我国宪法规定:“社会主义公共财产神圣不可侵犯。”爱护公共财产是公民应尽义务的重要内容之一,每个公民都有责任爱护和保护公共财产,坚决同一切损害和侵犯公共财产的违法犯罪行为作斗争。

  保护环境

  保护环境是社会公德的基本内容之一,包括讲究公共卫生、美化个人生活环境、减少环境污染、维护生态平衡、合理开发利用自然资源和能源等广泛内容。

  环境和资源是人类生存和发展的基本条件。能不能有效地保护环境,关系到每个公民的生活质量和切身利益,关系到人们的安居乐业,关系到我们的子孙后代能否持续发展。保护环境是我国的一项基本国策。

  随着现代社会的发展,科技水平的日益提高,人们逐渐形成了以征服自然界的主人自居的心理,特别是近年来,随着工业化进程步伐的加快,向大自然索取的欲望也越来越大。在人类征服自然界的过程中,人类赖以生存的自然环境遭到了越来越严重的破坏。自然界对人类的损坏性征服,也进行了报复,包括大气污染、水污染以及土地沙化等生态环境日益严重恶化,给人类生活带来种种困难。

  保护环境涉及每个人的切身利益。我国人口众多,人均资源不多,保护环境对于可持续发展、维护子孙后代的根本利益具有特别重要的意义。

  保护环境,就是保护我们自己。我们应加大对职工生态环境伦理教育的力度,使广大职工懂得保护自然,保护生态平衡,不乱砍伐森林,不滥杀野生动物,是社会文明程度的重要表现,也是每一位职工应尽的社会义务;使每一位职工从企业和社会发展的长远利益出发,充分认识环境对企业生存和发展的制约作用,认真贯彻《环境保护法》,高度重视环境保护的重要性,树立“保护环境,人人有责”的观念,从自己做起,从身边的小事做起,努力养成有利于环境保护的生活习惯和行为方式,如自觉节约能源,反对浪费,不乱倒垃圾、污水,不损坏各类环境卫生设施等,自觉地为维护生态平衡,为子孙后代的幸福和我国经济的可持续发展,作出应有的贡献。

  遵纪守法

  遵纪守法是指人们在社会生活中遵守有关纪律,依法办事,严格规范自己的行为。

  在社会生活中,自觉地遵守国家的法律法规,自觉地遵守纪律、维护公共秩序,是每一个公民应该具备的最起码的道德要求,也是应尽的责任和义务。如果没有法纪约束,有法不依,人们的切身利益就得不到保障,社会秩序就得不到保证,社会将陷入混乱当中。因此,遵纪守法是每一个公民进行正常社会活动和职业活动的基本保证,同时也是保护社会健康、有序发展的基础。

  遵纪守法,首先要知法。每个公民都要认真学习法律知识,不断增强法制意识。首先要学习与自己工作、生活密切相关的法律、法规知识,搞清楚什么事可以做,什么事不能做,什么是法律允许的,什么是法律禁止的。其次要守法。任何人都必须严格遵守各项法律法规,否则,就要受到法律的制裁。第三要护法。每个人都要敢于扶正祛邪,同一切违法违纪行为作斗争,努力为他人、为自己创造良好的社会环境。

  广大职工不但要做到遵纪守法,还应该更多地学法、知法、守法、用法,成为遵守国家法规和企业各项纪律的模范。

  (四)家庭美德建设

  1.家庭美德的基本概念及涵义

  美德是人的一种内在价值,是经过涵养教化而形成的普遍化的情感、欲望品质,是人的高尚的道德行为和优良的道德品质,如正义、诚实、宽容、节俭、爱心等。

  家庭美德是人们在家庭生活中应该遵循的行为准则,是指关于家庭的道德观念,道德规范和道德品质。它涵盖了夫妻、长幼、邻里之间的关系。家庭美德是调节家庭成员之间,即调节夫妻、父母同子女、兄弟姐妹、长辈与晚辈、邻里之间,调节家庭与国家、社会、集体之间的行为准则,也是评价人们在恋爱、婚姻、家庭、邻里之间交往中的行为是非、善恶的标准。家庭美德还包括在家庭生活中,在道德意识支配指导下,按照家庭美德规范行为,逐渐形成的人们的道德品质、美德。

  2.家庭美德的主要内容

  家庭美德涵盖了尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结五个方面。

  尊老爱幼

  尊老是指赡养老人。赡养老年父母,是子女必须承担的法定义务,也是社会主义家庭美德的起码要求;爱幼是指为人之父母对子女、长辈对晚辈在生活、培养和教育方面应尽的养育义务。尊敬老人,孝敬父母,爱护幼年子女和关心下一代,这是我国自古以来就十分推崇的一项家庭美德,也是社会主义家庭美德的重要规范。不仅是每个公民必须遵守的道德准则,也是每个公民应尽的社会责任和法律义务。

  男女平等

  男女平等是指男女在政治、经济、文化和社会生活及家庭生活等方面享有同等的权利、履行同等的义务。在我国,这不仅是一项家庭美德,还是一项基本国策和应遵守的法律准则。

  夫妻和睦

  夫妻和睦是指夫妻关系应以平等互爱为基础,努力做到互敬、互爱、互信、互帮、互谅、互让、互慰、互勉。夫妻是家庭关系的核心,夫妻双方都应自觉遵守家庭生活中的行为准则。夫妻和睦,志同道合,共同进步,是维护整个家庭和谐、融洽的关键,是家庭幸福的重要前提和保证。

  勤俭持家

  勤俭持家是指凭借自己的双手和智慧,通过辛勤劳动,获得经济收入的增加和生活条件的改善;以“量力而行、量入为出、勤俭节约、适度消费”为原则,精打细算,科学合理地安排家庭经济生活,避免浪费。勤俭持家、勤劳致富,既是中华民族传统美德,也是具有现代文明的消费观,是家庭幸福兴旺的保证。

  邻里团结

  邻里团结是指邻里之间应该以礼相待,互谅、互让、互帮、互助,团结友爱。

  邻里关系是一种团结互助的关系。搞好邻里团结最重要的是做到互相尊重。邻里之间是一种地缘关系,既无血缘关系,又无法定关系,但朝夕相处,在日常生活中有广泛的联系。邻里关系处理的好,可互为助手、互为依靠,有益于各家生活;处理不当,既会影响街坊邻里的安定,又会败坏社会风气。所以,邻里团结不仅有利于全社会的精神文明建设,也有利于每个家庭的安定幸福。

  社会主义的家庭美德,是社会主义道德在家庭生活中的具体体现,要求每个家庭成员都要履行自己的道德责任和道德义务。除了工作之外,我们每个人都生活在家庭中,即便是一时因各种原因孤独在外,将来也会回到自己的家庭中。在家庭生活中,每个成员都要关心家庭这个集体,共同治理好家庭,个人利益服从家庭的整体利益。中国有着几千年优秀的家庭美德文化传统,今天我们要把这些优秀的文化传统继承和传承下去,并建立适合现代社会生活的家庭美德,鼓励人们在家庭里做一个好成员,以促进家庭的美满幸福和社会的安定和谐。

  家庭生活与社会生活有着密切的联系,正确对待和处理家庭问题,共同培养和发展夫妻爱情、长幼亲情、邻里友情,不仅关系到每个家庭的美满幸福,也有利于社会的安定和谐。

  (五)个人品德修养

  1.个人品德的概念及涵义

  个人品德是指人类个体以心理活动形式表现出来的道德观念、道德情感、道德行为和道德品质。是由多种成分构成的一个有机整体,是人在与社会环境的相互作用中表现出来的独特行为模式、思维方式和情绪的反应,是人在社会化过程中形成和发展的人的思维能力、认知能力、行为动机、情绪反应、人际关系、态度和信仰、道德价值观念等方面的特有统合模式。

  2.个人品德修养的主要内容

  个人品德的内容很多,涉及广泛,例如忠诚老实、坚定勇敢、谦虚谨慎、艰苦朴素、正直无私、严于律己、廉洁奉公、勤奋刻苦、自尊自强、遵纪守法等等,概括起来,主要包含艰苦奋斗、勤俭节约、团结友善、诚以待人、公私分明等内容。

  艰苦奋斗

  艰苦奋斗就是一种不怕艰难困苦,奋发图强,为国家和人民的利益乐于奉献的、英勇顽强的斗争品质。

  艰苦奋斗是人类的高贵与理性所在,也是人类整体利益的要求。我们只有一个地球,空间有限,资源有限,财富也有限。任何时候、任何条件下,人们都没有理由奢侈浪费,更不能竭泽而渔。只有健康的、理性的消费,才是可持续的消费,否则是对人类共有资源的破坏,甚至是对后人的犯罪。

  艰苦奋斗是我们面对新的经济形势,认识和处理复杂思想道德问题的需要,也是我们如何继续奋发努力、追求健康生活的需要。健康的生活应是多种需求的均衡满足,人们不仅要关注物质脱贫,更应关注精神脱贫。物欲膨胀助长的将不仅是不正之风的蔓延,也极易导致精神萎靡。在新的历史条件下讲艰苦奋斗,要求我们居安思危、知难而进、奋发向上、不畏艰险、顽强拼搏、百折不挠、克勤克俭、公而忘私地做好本职工作。

  艰苦奋斗是促进经济发展和社会进步的动力,是个人成就事业、报效祖国、有所作为必备的品质。只有艰苦奋斗,才能变不可能为可能;具备艰苦奋斗品质的人,才能到达成功的彼岸。

  勤俭节约

  勤俭节约是中华民族的优良传统,是人们以人生幸福为目标,勤劳节俭、追求效益、力避浪费的优良品德。

  小到一个人、一个家庭,大到一个国家、整个人类,要想生存,要想发展,都离不开勤俭节约。

  勤俭节约是中华民族的优良传统。在中国历史上,诸葛亮把“静以修身,俭以养德”作为“修身”之道;朱子将“一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰”当做“齐家”的训;新中国成立后,毛泽东以“厉行节约,勤俭建国”为“治国”的经验。

  勤俭节约不仅能让职工养成良好的生活习惯,更是提倡一种科学健康的生活方式。在企业和职工中提倡勤俭节约,在工作中主动节约一张纸、一度电,日积月累也可以降低企业生产经营成本,促进企业效益的增长。当前所倡导的“低碳生活”就是勤俭节约的一种具体体现方式。“低碳生活”并不意味着要刻意去节俭,刻意去放弃一些生活的享受。“低碳生活”要求人们要养成一种自然而然地珍惜身边各种资源的习惯。只要我们能够做到珍惜资源、从生活的点点滴滴做到多节约、不浪费,就是“低碳生活”。

  团结友善

  团结友善是人与人之间相处的基本准则,是指团结他人,友善他人,人与人之间和睦友好、互相帮助、珍重友谊、为人善良、充满善意。

  团结友善作为公民道德规范,基本要求是强调在追求共同理想目标的基础上,公民通过弘扬集体主义精神和团队精神,形成各个行业、各个部门、各个单位、各个群体的凝聚力,进而发展成为全民族、全社会的凝聚力。

  团结友善是人与人和谐相处的润滑剂,是心灵沟通的桥梁。人生好比一面镜子,你对别人什么态度,别人也会给你什么态度。你若孤高气傲,那么他人也会冷眼相对;你若恶语相向,他人也会拳脚相对;你若真诚友善,他人也会笑脸相迎。

  每个人都离不开社会,离不开集体而孤立生活,集体是一个大家庭,我们每个人都是其中一分子。团结、互助、友爱是每个人都应具备的道德品质,一个优秀的集体最重要的标志就是活泼向上、团结友善,它要求每个人都用真诚去面对这个集体的每一个人,学会谦虚,学会倾听,学会冷静,在必要的时候让步,风雨同舟,同甘共苦,有福同享,有难同当。只要拥有这种优秀的品质,我们就能有机地结合起来,就能“其利断金”,担当起建设祖国的重任,为国家和企业多作贡献,促进社会和谐发展。

  诚以待人

  诚以待人是待人接物的态度,也是人际关系中有效的黏合剂。就是用真诚的心来对待别人、关心别人。

  真诚就是对人对事抱着真正关怀和坦白的态度,不掩饰自己的真实动机,为他人办事尽心竭力、开诚布公、襟怀坦荡。待人不真诚,就不能使对方感到亲近,也不能取得对方的信任,会使对方产生防范心理,从而形成一道无形的墙,自然也就不能建立起相互信赖的关系。做到以诚待人,别人才会以诚相待;不以诚待人会处处碰壁,这是无数事实证明了的真理。

  公私分明

  公私分明就是公家与私人的界限要十分清楚,不能凭借自己手中的职权,谋取个人私利,损害社会利益、集体利益或他人利益。

  生活中不可能没有私事、私情、私欲、私人关系等,如果公私不分,轻则导致个人意志衰退、理想信念发生动摇,重则要葬送个人的前途甚至生命。因此,要坚持公私分明,公是公、私是私,反对以权谋私,当公与私发生矛盾时,宁可个人受点损失,也不做损公肥私的事情。

  个人品德与职业道德、社会公德、家庭美德是紧密联系的。良好的个人品德是成功的基石。一个品德高尚的人,无论在工作单位、社会和家庭中都会是一个好成员;一个品德低下的人,就可能做出有损于社会、家庭和他人的不道德行为。不管是社会公德、职业道德还是家庭美德,都是一个人的个人品德在不同场合下,因不同角色担当的表现。因此个人品德是道德建设的基础,是社会主义道德体系的重要组成部分,是搞好社会公德、职业道德、家庭美德建设的前提和条件。培养良好的个人品德,对提高职工思想道德素质,促进全社会精神文明建设,具有重要作用。第三部分维护职工合法权益

  第三部分维护职工合法权益

  劳动光荣、劳动神圣,劳动创造财富。依法保护劳动者的合法权益,是贯彻落实科学发展观,坚持以人为本的必然要求。我国相关法律、法规对维护职工的权利作出明确规定,切实维护好广大职工合法权益,对于构建和谐劳动关系,充分调动广大职工生产经营积极性、创造性,推进我区经济社会跨越式发展和长治久安,具有十分重要的意义。

  ◆ 就业权益

  一、平等就业

  《劳动法》规定:劳动者就业,不得因其民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视。企业在录用职工时,除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高妇女的录用标准。

  1、就业登记。就业登记是指就业登记部门依法对求职的劳动者和需求劳动力的用人单位进行登记管理的行为,包括失业登记、求职登记和对用人单位用人需求的登记。城镇劳动者失业、求职应按照《就业登记规定》进行登记。

  凡到职业介绍机构求职的人员都应进行求职登记,填写求职登记表,领取求职登记卡。

  在法定劳动年龄内有劳动能力,有就业要求的城镇失业人员应进行失业登记,失业登记视为求职登记。失业人员进行失业登记应持户口薄(身份证)和证明原身份的有关证件,到本人户口所在地的失业登记机构进行失业登记,填写失业人员登记表,领取失业证。失业人员凭失业证享受就业服务。凡符合享受失业保险待遇条件的,可凭失业证申领失业救济金。失业人员被招聘后,失业证应由劳动就业服务机构加盖印章,交用人单位保管。如再次失业,经失业登记机构核准,原失业证可继续使用。失业人员入伍、升学或从事个体经营,失业证由原登记机构予以收回。失业证遗失后应及时申请补办。不按规定进行失业登记的失业人员,不得享受失业保险待遇。

  2、职业介绍。职业介绍是指国家指定的有关部门和机构依法为劳动者和用人单位提供沟通和咨询,从而促成劳动者就业和用人单位招工的一种就业中介服务。职业介绍机构的职责是:(1)应对劳动者的求职和用人单位招聘进行登记;(2)应向求职者提供职业需求信息,为求职者推荐用人单位;(3)向用人单位推荐求职者;(4)应对劳动者就业和用人单位招聘提供指导和咨询,开展对求职者素质的测试和评价工作,帮助其了解职业状况,掌握求职方法,指导用人单位正确选择招聘方法和执行国家规定的招聘标准;(5)应向职业培训和就业训练机构提供职业需求信息,推荐需要培训的人员;(6)应为特殊群体人员和长期失业者提供专门服务;(7)应建立劳动力市场信息库,开展劳动力供求预测、预报,进行劳动力信息咨询服务,汇集管理和定期发布劳动力市场信息。

  职业介绍可收取中介服务费。中介服务费由用人单位和求职者双方缴纳。

  二、就业需签订劳动合同

  1、劳动合同。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。《劳动法》规定,建立劳动关系应当订立劳动合同。并就劳动合同的内容、期限、签订、变更、解除、终止和法律责任等作了具体规定。

  2、签订劳动合同的程序。签订劳动合同按以下程序进行:

  (1)劳动者提交用人单位发给的录用报到通知和其他有关证明文件;

  (2)用人单位向职工介绍其拟订的劳动合同的内容和具体要求;

  (3)职工在全面了解劳动合同的内容及所涉及的真实情况后,有权就合同内容中的有关规定提出自己的要求,作出同意或不同意录用的表示;

  (4)双方经过充分协商,最后就合同的各项条款取得一致意见,达成协议,并经双方签字盖章后,劳动合同即告成立;

  (5)劳动合同成立后,用人单位需向劳动行政主管部门办理签证的,还应当到劳动行政主管部门办理签证。

  用人单位在与劳动者订立劳动合同时,不得以任何形式向劳动者收取定金、保证金(物品)或抵押金(物)。

  3、劳动合同的内容和期限。劳动合同应当以书面形式订立,并具备以下条款:劳动合同期限;工作内容;劳动保护和劳动条件;劳动报酬;劳动纪律;劳动合同终止的条件;违反劳动合同的责任。劳动合同除前款规定的必备条款外,当事人可以在劳动合同中约定其他内容。当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。

  劳动合同期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定工作为期限三种。无固定期限的劳动合同是指不约定终止日期的劳动合同。按照平等自愿、协商一致的原则,用人单位和劳动者只要达成一致,无论是初次就业,还是续签劳动合同的,都可以签订无固定期限的劳动合同。劳动者与同一用人单位签订的劳动合同的期限不间断达到十年,劳动合同期满双方同意续签劳动合同时,只要劳动者提出签订无固定期限劳动合同的,用人单位应当与其签订无固定期限的劳动合同。

  劳动合同可以约定试用期。试用期最长不超过六个月。试用期应包括在劳动合同期限内。

  4、无效劳动合同。无效劳动合同是指订立的劳动合同不符合法定条件,不能发生当事人预期的法律后果的劳动合同。《劳动法》规定,下列劳动合同无效:

  (1)违反法律、行政法规的劳动合同。

  (2)采取欺诈、威胁等手段订立的劳动合同。

  职工被强迫签订的劳动合同或未经协商一致签订的劳动合同也是无效劳动合同。

  无效劳动合同,从订立的时候起,就没有法律约束力。确认劳动合同部分无效的,如果不影响其余部分的效力,其余部分仍然有效。无效劳动合同由人民法院或劳动争议仲裁委员会确认。

  5、劳动合同的解除、变更和终止。劳动合同的解除是指劳动合同订立后,尚未全部履行以前,由于某种原因导致劳动合同一方或双方当事人提前终止劳动合同关系的行为。根据劳动法的规定,劳动合同既可以由单方依法解除,也可以由双方协商解除。

  劳动合同订立后,如发生特殊情况使继续履行合同不可能、没必要时,可依法解除劳动合同。劳动合同的解除,只对未履行的部分发生效力,不涉及已履行的部分。劳动合同依法签订后就具有法律效力,任何一方都不可以单方面变更,但经劳动合同当事人协商一致,可以变更劳动合同。用人单位发生分离或合并后,分离或合并后的用人单位可依据其实际情况与原用人单位的劳动者遵循平等自愿、协商一致的原则变更、解除或重新签订劳动合同。在此种情况下重新签订劳动合同视为原劳动合同的变更。

  劳动合同期满,劳动合同即行终止,是否续签劳动合同由双方协商确定。若双方当事人在签订劳动合同的同时,约定有提前解除劳动合同的条件,当事人约定的劳动合同终止条件出现,劳动合同也视为到期终止。劳动者在医疗期、孕期、产期和哺乳期内,劳动合同期限届满时,用人单位不得终止劳动合同。劳动合同的期限应自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期期满为止。

  6、用人单位解除劳动合同的条件。用人单位解除劳动合同,根据《劳动法》的规定须具有下列条件:

  (1)劳动者有下列情形之一的,用人单位可以解除劳动合同:①在试用期间被证明不符合录用条件的;②严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的;③严重失职,营私舞弊,对用人单位利益造成重大损失的;④被依法追究刑事责任的。“被依法追究刑事责任”是指:被人民检察院免于起诉的、被人民法院判处刑罚的、被人民法院依据刑法免于刑事处分的。劳动者被人民法院判处拘役、三年以下有期徒刑的,用人单位也可以解决劳动合同。

  (2)有下列情形之一的,用人单位可以解除劳动合同,但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人并给与相应的经济补偿金:①劳动者患病或者因公负伤,医疗期满后,不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的。请长病假的职工在医疗期满后,能从事原工作的,可以继续履行劳动合同;医疗期满后仍不能从事原工作也不能从事由单位另行安排的工作的,由劳动鉴定委员会参照工伤与职业病致残程度签订标准进行劳动能力鉴定。被鉴定为一至四级的,应当退出劳动岗位,解除劳动关系,办理因病或非因工负伤退休退职手续,享受相应的退休退职待遇;被鉴定为五至十级的,用人单位可以解除劳动合同,并按规定支付经济补偿金和医疗补助费;②劳动者不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工作的;③劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原劳动合同无法履行,经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

  (3)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原劳动合同无法履行,经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议,由用人单位解除劳动合同的,用人单位按劳动者在本单位工作的年限,工作时间每满一年发给相当于一个月的经济补偿金。

  劳动合同解除后,用人单位对符合规定的劳动者应支付经济补偿金。不能因劳动者领取了失业救济金而拒付或克扣经济补偿金,失业保险机构也不得以劳动者领取了经济补偿金为由,停发或减发失业救济金。

  7、用人单位不得单方解除劳动合同的情形。《劳动法》规定,劳动者有下列情形之一的,用人单位不得依照《劳动法》第二十六条、第二十七条的规定解除与职工的劳动合同:

  (1)患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;

  (2)患病或者负伤,在规定的医疗期内的;

  (3)女职工在孕期、产期、哺乳期内的;

  (4)法律、行政法规规定的其他情形。

  如果劳动者在试用期内被证明不符合录用条件,严重违反劳动纪律或用人单位规章制度,严重失职、营私舞弊,对用人单位利益造成重大损害,被依法追究刑事责任,有上述情形之一的,用人单位可以单方解除劳动合同。

  8、劳动者单方解除劳动合同的条件。《劳动法》规定,有下列情形之一的,劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同:(1)在试用期内的;(2)用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的;(3)用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

  除上述情形外,劳动者没有明确的理由也可以单方提出解除劳动合同,但应当提前三十日以书面形式通知用人单位。超过三十日,劳动者可以向用人单位提出办理解除劳动合同手续,用人单位应当予以办理。劳动者在试用期内解除劳动合同,用人单位可以不支付经济补偿金,但按照劳动者的实际工作天数支付工资。

  劳动者违反劳动合同的约定解除劳动合同,对用人单位造成损失的,劳动者应赔偿用人单位下列损失:(1)用人单位招收录用所支付的费用;(2)用人单位为其支付的培训费用,双方另有约定的按约定办理;(3)对生产、经营和工作造成的直接经济损失;(4)劳动合同约定的其他赔偿费用。

  劳动者违反劳动合同中约定的保密事项,对用人单位造成经济损失的,按《反不正当竞争法》第二十条的规定支付用人单位赔偿费用。

  9、解除劳动合同的经济补偿。用人单位依据劳动法的规定解除劳动合同,应当按照劳动法和劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》支付劳动者经济补偿金。对劳动者的经济补偿金,由用人单位一次性发给。

  经劳动合同当事人协商一致,由用人单位解除劳动合同的,用人单位应根据劳动者在本单位工作年限,每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金,最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。

  劳动者患病或者非因工负伤,经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的,用人单位应按其在本单位的工作年限,每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金,同时还应发给不低于六个月工资的医疗补偿费,患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五十,患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。

  劳动者不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位仍不能胜任工作,由用人单位解除劳动合同的,用人单位应按其在本单位工作的年限,工作时间每满一年,发给相当于一个月工资的经济补偿金,最多不超过十二个月。

  用人单位解除劳动合同后,未按规定给与劳动者经济补偿的,除全额发给经济补偿金外,还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。

  经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下十二个月的月平均工资。劳动者的月平均工资低于企业月平均工资的,按企业平均工资的标准支付。

  10、违反劳动合同的赔偿责任。根据《违反<劳动法>有关劳动合同规定的赔偿办法》的规定,用人单位有下列情形之一,对劳动者造成损害的,应赔偿劳动者损失:(1)用人单位故意拖延不订立劳动合同,即招用后故意不按规定订立劳动合同以及劳动合同到期后故意不及时续订劳动合同的;(2)由于用人单位的原因订立无效劳动合同,或订立部分无效劳动合同的;(3)用人单位违反规定或劳动合同的约定侵害女职工或未成年工的合法权益的;(4)用人单位违反规定或劳动合同的约定解除劳动合同的。

  上述赔偿按下列规定执行:(1)造成劳动者工资收入损失的,按劳动者本人应得工资收入支付给劳动者,并加付应得工资收入25%的赔偿费用;(2)造成劳动者劳动保护待遇损失的,应按国家规定补足劳动者的劳动保护津贴和用品;(3)造成劳动者工伤、医疗待遇损失的,除按国家规定为劳动者提供工伤、医疗待遇外,还应支付劳动者相当于医疗费用25%的赔偿费用;(4)造成女职工和未成年工身体健康损害的,除按国家规定提供治疗期间的医疗待遇外,还应支付相当于其医疗费用25%的赔偿费用;(5)劳动合同的其他赔偿费用。

  用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者,对原用人单位造成经济损失的,除该劳动者承担直接赔偿责任外,该用人单位应当承担连带赔偿责任,向原用人单位赔偿下列损失:(1)对生产、经营和工作造成的直接损失;(2)因获取商业秘密给原用人单位造成的经济损失,此项赔偿按《反不正当竞争法》的规定执行。

  11、集体合同。《劳动法》规定,企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项,签订集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过。

  集体合同由工会代表职工与企业签订,没有建立工会的企业,由职工推举的代表与企业签订。

  集体合同签订后应当报送劳动行政部门,劳动行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的,集体合同即行生效。

  依法签订的集体合同对企业和企业职工具有约束力。职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。

  ◆ 民主管理企业的权利

  职工民主管理企业的权利主要通过工会和职工代表大会来实现。

  1、参加和组织工会的权利。中国工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织,是职工合法权益的代表者和维护者。《工会法》规定:在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,都有依法参加和组织工会的权利。

  2、职工代表及其权利。依法享有公民的权力和义务并与企事业单位建立劳动关系(含聘用)的职工,均享有当选职工代表的权利。职工代表应当具备相应的政治素质和议事能力。

  职工代表由职工民主选举产生,任期与职工代表大会届期一致,可以连选连任。职工代表的选举,应有本选举单位三分之二以上职工参加方可有效,被选举人应获得全体职工过半数赞成票方可当选。

  职工代表中,一线职工的比例应当不低于职工代表总人数的百分之六十,中层以上管理人员不超过职工代表总人数的百分之三十,其他人员不超过百分之十。少数民族职工代表应当不低于其在本单位职工中所占的比例,女职工代表应当占本单位女职工总人数的百分之二十以上。

  职工代表对职工负责,职工有权监督和建议罢免本单位的职工代表。罢免职工代表,应当由原选举单位五分之一以上的职工提出,经原选举单位全体职工过半数赞成票通过。   

  职工代表的权利:对本单位涉及职工权益的事项有知情权、建议权、监督权,在职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权;参加职工代表大会及其工作机构对本单位执行职工代表大会决议、决定、办法、方案和落实提案情况的监督检查。

  3、职工代表大会的职权

  ●国有及国有控股企业职工代表大会行使下列职权:

  (一)听取和审议企业工作报告、经营方针、发展规划、年度计划及执行情况,听取和审议重大投资方案、重大技术改造方案,基本建设方案、职工培训计划、工资集体协商、签订和履行集体合同、劳动合同情况以及依法缴纳社会保险费、住房公积金等情况的报告,听取和审议财务工作报告、业务招待费使用情况、实行厂务公开、企业领导人廉洁自律等情况的报告;

  (二)审议通过企业经济责任制方案、企业改革改制方案、企业裁员、企业破产及职工分流和安置方案、职工收入分配方案、企业领导人员年薪制实施方案、劳动用工方案、集体合同草案、工资集体协议草案、劳动安全卫生和厂务公开实施细则、女职工特殊保护措施、职工奖惩办法及其他重要规章制度;

  (三)审议决定职工福利基金、公益金使用方案、困难职工补助办法等有关职工生活福利和对违纪职工解除劳动关系等重大事项;

  (四)评议、监督企业领导班子及其成员,并向有关部门提出奖惩及任免建议;

  (五)依法选举、罢免、调整职工董事、职工监事以及参加平等协商、劳动争议调解组织中的职工代表;

  (六)向政府和有关部门推荐劳动模范和先进工作者;

  (七)依照法律、法规规定,或者经企业与工会委员会协商确定需由职工代表大会行使的其他职权。

  ●集体及集体控股企业职工代表大会行使下列职权:

  (一)制定、修改职工奖惩办法等涉及职工切身利益的重要规章制度;

  (二)听取和审议企业依法缴纳各项社会保险费、业务招待费使用情况及签订和履行集体合同、劳动合同、工资集体协商等情况的报告;

  (三)审议通过企业发展规划、年度经营计划和投资方案、财务预决算报告、企业改革、改制及破产方案、职工培训计划、集体合同草案、厂务公开实施细则、经济责任制方案、劳动用工方案、劳动安全卫生和女职工特殊保护措施;

  (四)审议决定企业经营管理方面的重大事项以及职工收入分配方案、职工福利基金和公益金的使用方案等涉及职工切身利益的重大事项和企业提交的其他议案;

  (五)依法选举、罢免、聘用、解聘企业领导人员,以及依照企业章程选举、罢免、更换职工董事、职工监事及参加平等协商、劳动争议调解组织中的职工代表;

  (六)向政府和有关部门推荐劳动模范和先进工作者;

  (七)法律、法规和企业章程规定的其他职权。

  ●非国家出资企业职工代表大会行使下列职权:

  (一)听取业主或者经营者关于企业年度工作计划、生产经营管理情况的报告,提出意见和建议;

  (二)审议通过集体合同草案以及涉及职工利益的重要规章制度;

  (三)协商议定与职工利益有关的劳动报酬、劳动时间、休息休假、劳动纪律、职工培训、劳动安全卫生、保险福利、工资集体协议、经济性裁员、职工奖惩办法、女职工特殊保护措施等事项;

  (四)监督企业贯彻实施劳动法、劳动合同法和工会法等有关法律、法规,以及缴纳职工各项社会保险费用、实行厂务公开、签订和履行集体合同、劳动合同的情况;

  (五)根据企业要求,民主评议企业经营管理人员,并提出奖惩建议;

  (六)选举、罢免职工一方参加平等协商、劳动争议调解组织中的代表及公司制企业的职工董事、职工监事;

  (七)向政府和有关部门推荐劳动模范和先进工作者;

  (八)依照法律、法规规定,或者经企业与工会委员会协商确定需由职工代表大会行使的其他职权。

  ●事业单位职工代表大会行使下列职权:

  (一)听取和审议单位工作报告及本单位发展规划、重大改制、改革方案、财务工作、事务公开等情况的报告;

  (二)审议通过本单位制定的与职工权益有关的重要规章制度、事务公开实施细则及集体合同草案等相关制度;

  (三)审议决定福利费管理使用以及职工生活福利安排方面的重要事项;

  (四)对职工参加社会保险及本单位缴纳各项社会保险费用的情况进行监督;

  (五)民主评议和监督本单位中层以上管理人员,并向有关部门提出奖惩和任免建议;

  (六)向政府和有关部门推荐劳动模范和先进工作者。

  4、职工董事。作为董事会成员,职工董事在参加董事会会议,参与决定公司生产经营管理等重大问题方面,具有与其他董事同等的权利。同时,职工董事每届任期不得超过3年,连选可以连任。在任期届满前,股东会不得无故解除其职务。

  5、职工监事。职工监事主要行使以下职权:检查公司财务;对董事、经理执行公司职务时违反法律、法规或者公司章程的行为进行监督;当董事和经理的行为损害公司的利益时,要求董事和经理予以纠正;提议召开临时股东会;公司章程规定的其他职权。

  6、非公有制企业职工的民主参与。在非公有制企业,职工民主参与的途径主要有开展合理化建设活动、工会代表职工与企业进行平等协商和签订集体合同等。同时,非公有制企业(公司)在研究决定有关职工工资、福利、安全生产、劳动保护等涉及职工切身利益的重大问题以及研究决定生产经营的重大问题,制定重要的规章制度时,也都应事先认真听取职工和工会的意见。

  ◆ 工作和休息的权利

  一、工作时间

  1、标准工作时间。《国务院关于职工工作时间的规定》规定:职工每日工作8小时、每周工作40小时。自1995年5月1日起,实行职工每周工作5天、每周工作40工时制度。从事矿山井下、严重有毒有害岗位和国家规定第四级体力劳动强度作业的劳动者,每日工作不得超过6小时、每周工作时间不得超过36小时。实行标准工时制度的企业,延长工作时间应严格按劳动法的规定执行,不能按季、年综合计算延长工作时间。

  因工作性质或者生产特点的限制,不能实行每日工作8小时、每周工作40小时标准工时制度的,按照国家有关规定制定。

  2、不定时工作制。不定时工作制是针对因生产特点、工作特殊需要或职责的关系,无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的一种工时制度,不定时工作制适用于:

  (1)高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工。

  (2)长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊,需机动作业的职工;

  (3)其他因生产特点、工作特殊需要实行不定时工作制的职工。

  经批准实行不定时工作制的职工,不受劳动法第四十一条规定的日延长工作时间标准和月延长时间标准的限制,但用人单位应采用单行工作时间等适当的工作和休息方式,确保职工的休息休假权利和生产、工作任务的完成。

  对于实行不定时工作制的劳动者,企业应当根据标准工时制度合理确定劳动者的劳动定额或其他考核标准,以便安排劳动者休息。其工资由企业按照本单位的工资制度和工资分配办法,根据劳动者的实际工作时间和完成劳动定额情况支付。对于符合带薪年休假的劳动者,企业可安排其享受带薪年休假。

  3、综合计算工时工作制。综合计算工时工作制是针对因工作性质特殊,需连续作业或受季节以及自然条件限制的企业的部分职工,采用的以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度。主要适用于突击性、季节性比较强的工作,如交通、铁路、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊,需要连续作业的职工;地质、石油及资源勘探、建筑、制盐、制糖、旅游等受季节和自然条件限制的行业的部分职工;亦工亦农或由于受能源、原材料供应等条件限制难以均衡生产的乡镇企业的职工等。另外,对于那些在市场竞争中,由于外界因素影响,生产任务不均衡的企业的部分职工也可以参照综合计算工时工作制的办法实施。

  经批准实行综合计算工作时间的用人单位,分别以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间,但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。对实行综合计算工作日者,应当给予同等时间的补休;确实无法补休的,应当按规定加付劳动报酬。这些行业的职工可以采用集中工作、集中休息、轮休调休、弹性工作时间等适当方式,确保生产、工作任务的完成和实现职工的休息休假权利。

  4、延长工作时间。任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间。因特殊情况和紧急任务确需延长工作时间的,按照国家有关规定执行。可以延长工作时间的情况有:

  (1)发生自然灾害、事故或者因其他原因,威胁劳动者生命健康和财产安全,威胁国家资产、需要紧急处理的;

  (2)生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障,影响生产和公众利益,必须及时抢修的;

  (3)在法定节日和公休假日内工作不能间断,必须连续生产、运输或营业的;

  (4)必须利用法定节日或公休假日的停产期间进行设备检修、保养的;

  (5)由于生产设备、交通运输线路、公共设施等临时发生故障,必须进行抢修的;

  (6)为了完成国防紧急生产任务,或者完成上级在国家计划外安排的其他紧急生产任务,以及商业、供销企业在旺季完成收购、运输、加工农副产品紧急任务的;

  (7)法律、行政法规规定的其他情形的。

  用人单位由于生产经营需要,经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间,一般每日不得超过1小时;因特殊原因需要延长工作时间的,在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时,但是每月不得超过36小时。

  对企业违反法律、法规强迫劳动者延长劳动时间的,劳动者有权拒绝。若由此发生劳动争议,可以提请劳动争议机构予以处理。

  实行综合计算工时工作制的企业,在综合计算周期内,如果劳动者的实际工作时间总数超过该周期的法定标准工作时间总数,超过部分应视为延长工作时间。如果在整个综合计算周期内的实际工作时间总数不超过该周期的法定标准工作时间总数,只是该综合计算周期内的某一具体日(或周、或月、或季)超过法定标准工资时间,其超过部分不应视为延长工作时间。实行综合计算工时工作制的企业职工,工作日正好是周休息日的,属于正常工作;工作日正好是法定节假日时,要依照劳动法的规定支付职工的工资报酬。

  5、工时的计算方法。工时计算方法为:

  (1)工作日的计算。

  年工作日:365天/年—104天/年(休息日)—10天/年(法定休假日)=251天

  季工作日:251天/年÷4季=62.75天

  月工作日:251天/年÷12月=20.9天

  (2)工作小时数的计算。

  以每周、月、季、年的工作日乘以每日的8小时。

  二、休息时间

  1、休息日和法定节假日。

  (1)休息日。我国现在实行的是每周工作五天的工时制度,劳动者每周的休息日有两天,用人单位应当保证劳动者依法享有的每周休息时间。如因工作需要未能享有者,应当给予补休。

  休息日安排劳动者工作的,应按同等时间安排其补休,不能安排补休的应按劳动法的规定支付劳动者延长工作时间的工资报酬。

  (2)法定节假日。我国法定节假日包括三类。第一类是全体公民放假的节日,包括:新年元旦(1月1日放假1天)、春节(农历除夕、正月初一、初二放假3天)、劳动节(5月1日放假1天)、国庆节(10月1日、2日、3日放假3天)清明节(放假1天)、端午节(放假1天)和中秋节(放假1天)。除了全体公民放假的节日外,还有第二类是部分公民放假的节日及纪念日,包括:妇女节(3月8日妇女放假半天)、青年节(5月4日14周岁以上26周岁以下的青年放假半天)、儿童节(6月1日14周岁以下的少年儿童放假1天)、中国人民解放军建军纪念日(8月1日现役军人放假半天)。第三类是少数民族习惯的节日,具体节日由各少数民族聚居地区的地方人民政府,按照各该民族习惯,规定放假日期。根据国家有关规定,用人单位在除了全体公民放假的节日外的其他休假节日,也应当安排劳动者休假。

  全体公民放假的假日,如果适逢星期六、星期日,应当在工作日补假。

  法定节假日安排劳动者工作的,应按劳动法的规定支付劳动者延长工作时间的工资报酬。

  2、职工探亲假期。探亲假期是指职工与配偶、父母团聚的时间,凡在国家机关、人民团体和企业、事业单位工作满一年的职工,与配偶不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受本规定探望配偶的待遇;与父亲、母亲都不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受本规定探望父母的待遇。但是,职工与父亲或母亲一方能够在公休假日团聚的,不能享受本规定探望父母的待遇。

  职工探望配偶的,每年给予一方探亲假一次,假期为30天。未婚职工探望父母,原则上每年给假一次,假期为20天。如因工作需要或职工自愿2年探亲一次时,可2年休假一次,假期为45天。已婚职工探望父母的,每4年休假一次,假期为20天。另外,根据实际需要给予职工探亲路程假。上述假期均包括公休假日和法定节日在内。

  凡实行休假制度的职工(如学校的教职工),应该在休假期间探亲;如果休假期较短,可由本单位适当安排,补足其探亲假的天数。

  职工结婚,婚假3天。职工与职工配偶直系亲属死亡,丧假3天。

  职工在规定的探亲假期和路程假期内,按照本人的标准工资发给工资,职工探望配偶和未婚职工探望父母的往返路费,由所在单位负担。已婚职工探望父母的往返路费,在本人月标准工资30%以内的,由本人自理,超过部分由所在单位负担。

  3、职工探亲费用。职工探亲的相关费用按以下规定执行:

  职工探亲往返车船费,按下列标准开支:(1)乘火车(包括直快、特快)的不分职级,一律报硬席座位费。年满50周岁以上并连续乘火车四十八小时以上的,可报硬卧铺费。(2)乘轮船的,报四等舱位(或比统舱高一级舱位)费。(3)乘长途公共汽车及其他民用交通工具的,凭据按实支报销。(4)探亲途中的市内交通费,可按起止站的直线公共电车、汽车轮渡费凭据报销。但乘坐市内出租机动车辆的开支,应由职工自理,不予报销。(5)职工探亲不得报销飞机票。因故乘坐飞机的,可按直线车、船票价报销,多开支部分由职工自理。

  职工探亲往返途中,限于交通条件,必须中途转车、转船并在中转地点住宿的,每中转一次,可凭据报销一天的普通房间床位的住宿费。如中转住宿费超过规定天数的,其超过部分由职工自理。职工探亲途中连续乘长途汽车及其他民用交通工具,夜间停驶必须住宿的,其住宿费凭据报销。

  职工探亲期间的伙食费,行李物品寄存费,托运费,以及乘便参观、游览等项开支,均由职工自理,不得报销。

  ◆ 依法获取劳动报酬的权利

  1、工资支付。工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定,以货币形式直接支付给本单位劳动者的劳动报酬。一般包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资报酬以及特殊情况下支付的工资等。《劳动法》规定:劳动者享有取得劳动报酬的权利。国家对工资支付作了具体规定:

  (1)工资应当以法定货币支付,不得以实物及有价证券替代货币支付。用人单位应将工资支付给劳动者本人,劳动者本人因故不能领取工资时,可由其亲属或委托他人代领。用人单位可委托银行代发工资。

  (2)工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付,如遇节假日或休息日,则应提前在就近的工作日支付。工资至少每月支付一次,实行周、日、小时工资制的可按周、日、小时支付工资。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。

  (3)对完成一次性临时劳动或某项具体工作的劳动者,用人单位应按有关协议或合同规定在其完成劳动任务后即支付工资。劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资。

  (4)劳动者在法定工作时间内依法参加社会活动的,用人单位应视同其提供了正常劳动而支付工资。社会活动包括:依法行使选举权或被选举权;当选代表出席乡(镇)、区以上政府、党派、工会、青年团、妇女联合会等组织召开的会议;出席人民法庭证人;出席劳动模范、先进工作者大会;《工会法》规定的不脱产工会基层委员会委员因工会活动占用的生产或工作时间;其它依法参加的社会活动。

  (5)劳动者依法享受休假、探亲假、婚假、丧假期间,用人单位应按劳动合同的标准支付劳动者工资。

  (6)非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的,用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的,若劳动者提供了正常劳动,则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准;若劳动者没有提供正常劳动,应按国家有关规定办理。

  (7)用人单位依法破产时,劳动者有权获得其工资。在破产清偿中用人单位应按《中华人民共和国企业破产法》规定的清偿顺序,首先支付欠付本单位劳动者的工资。

  劳动者的以下劳动收入不属于工资范围:(1)单位支付给劳动者个人的社会保险福利费用,如丧葬抚恤救济费、生活补助费、计划生育补贴等;(2)劳动保护方面的费用,如用人单位支付给劳动者的工作服、解毒剂、清凉饮料费用等;(3)按规定未列入工资总额的各种劳动报酬及其他劳动收入,如根据国家规定发放的创造发明奖、国家星火奖、自然科学奖、科学进步奖、合理化建议和技术改进奖、中华技能大奖等,以及稿费、讲课费、翻译费等。

  2、延长工作时间的工资支付。延长工作时间的工资是根据加班加点的多少,以劳动合同确定的正常工作时间工资标准的一定倍数计算向劳动者所支付的劳动报酬。

  用人单位在劳动者完成劳动定额或规定的工作任务后,根据实际需要安排劳动者在法定标准工作时间以外工作的,应按以下标准支付工资:(1)用人单位依法安排劳动者在日法定标准工作时间以外延长工作时间的,按照不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%支付劳动者工资;(2)用人单位依法安排劳动者在休息日工作,而又不能安排补休的,按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的200%支付劳动者工资;(3)用人单位依法安排劳动者在法定节假日工作的,按照不低于劳动合同规定的劳动者本人日或小时工资标准的300%支付劳动者工资。

  实行计件工资的劳动者,在完成计件定额任务后,由用人单位安排延长工作时间的,应根据上述规定的原则,分别按照不低于其本人法定工作时间计件单价的150%、200%、300%支付其工资。

  经劳动行政部门批准实行综合计算工时工作制的,工作日正好是周休息日的,属于正常工作;工作日正好是法定节假日时,要依照劳动法关于安排劳动者在法定节假日工作的规定支付职工的工资报酬。其综合计算工作时间超过法定标准工作时间的部分,应视为延长工作时间,并应按上述规定支付劳动者延长工作时间的工资。实行不定时工时制度的劳动者,不执行上述对顶。

  实行计时工资制的劳动者的日工资,按其本人月工资标准除以平均每月法定工作天数进行计算。

  3、特殊人员的工资支付。企业下岗待工人员,由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费,生活费可以低于最低工资标准,下岗待工人员中重新就业的,企业应停发其生活费。

  女职工因生育、哺乳请长假而下岗的,在其享受法定产假期间,依法领取生育津贴;没有参加生育保险的企业,由企业照发原工资。

  职工患病或非因工负伤治疗期间,在规定的医疗期内由企业按有关规定支付其病假工资或疾病救济费,病假工资或疾病救济费可以低于当地最低工资标准支付,但不能低于最低工资标准的80%。

  学徒工、熟练工、大中专毕业生在学徒期、熟练期、见习期、试用期及转正定级后的工资待遇由用人单位自主确定。

  4、最低工资制度。最低工资是指劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的前提下,其所在企业应支付的最低劳动报酬。我国实行最低工资保障制度,其主要内容包括最低工资标准的确定和发布以及最低工资的保障与监督等。

  最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定,报国务院备案。省、自治区、直辖市最低工资标准及适用范围应在当地政府公报上和至少一种全地区报纸上发布。

  西藏自治区最低工资标准每2年调整一次。

  企业必须将政府对最低工资的有关规定告知本单位劳动者。企业支付给劳动者的工资不得低于其适用的最低工资标准。实行计件工资或提成工资等工资形式的企业,必须进行合理的折算,其相应的折算额不得低于按时、日、周、月确定的相应的最低工资标准。

  5、最低工资支付。我国最低工资的支付必须满足以下三个条件:(1)劳动者提供了正常劳动,“正常劳动”是指劳动者按劳动合同的约定,在法定工作时间内从事的劳动,劳动者因探亲、结婚、直系亲属死亡按照规定休假期间,以及依法参加国家和社会活动,视为提供了正常劳动;(2)劳动者的正常劳动是在法定工作时间内提供的;(3)劳动者由于本人原因造成在法定工作时间内未提供正常劳动的,不适用最低工资标准支付的规定。

  下列各项不作为最低工资的组成部分:(1)加班加点工作;(2)中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴;(3)国家法律、法规和政策规定的劳动者保险、福利待遇。

  6、工资性赔偿金。 用人单位有下列情形之一的,由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;劳动报酬低于当地最低工资标准的,应当支付其差额部分;逾期不支付的,责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金:

  (1)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的;

  (2)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;

  (3)安排加班不支付加班费的;

  (4)解除或者终止劳动合同,未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。

  ◆ 劳动安全与职业卫生

  一、安全生产

  1、安全生产原则。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则,始终把人民生命安全放在首位。发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系,建立健全最严格的安全生产制度。

  各级工会要充分发挥作用,组织开展群众性安全生产活动,加强安全生产群众监督,推进安全生产群防群治。各类企业要以“安康杯”竞赛活动为载体,全面发挥劳动保护监督检查员的作用,做好安全生产工作目标管理考核、安全生产大检查、专项检查和专项整治等安全生产工作。按照自治区总工会印发的《关于生产安全事故报告和分析制度的通知》要求,各级工会要坚持“四不放过”的原则,切实维护职工合法权益。

  2、企事业单位的安全生产保障。《劳动法》明确规定,用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度,严格执行国家劳动安全卫生规程和标准,对劳动者进行安全卫生教育,防止劳动过程中的事故,减少职业危害。《安全生产法》、《西藏自治区安全生产条例》对生产经营单位安全生产保障作了具体规定,主要包括以下内容:

  (1)企事业单位应当具备《安全生产法》、《西藏自治区安全生产条例》及有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动。矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

  (2)企事业单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查。

  (3)企事业单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点,对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题,应当立即处理;不能处理的,应当及时报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。企事业单位发生重大生产安全事故时,单位的主要负责人应当立即组织抢救,并不得在事故调查处理期间擅离职守。

  (4)企事业单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。企事业单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志。企事业单位必须对安全设备进行经常性维护、保养,并定期检测,保证正常运转。

  (5)企事业单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准,建立专门的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受有关主管部门依法实施的监督管理。企事业单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。企事业单位进行爆破、吊装等危险作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

  (6)用人单位使用有毒物品作业场所,除应当符合职业病防治法规定的职业卫生要求除外,还必须符合下列要求:①作业场所与生活场所分开,作业场所不得住人;②有害作业与无害作业分开,高毒作业场所与其他作业场所隔离;③设置有效的通风装置,可能突然泄露大量有毒物品或者易造成急性中毒的作业场所,设施自动报警装置和事故通风设施;④高毒作业场所设置应急撤离通道和必要的泄险区。使用有毒物品作业场所应当设置黄色区域警示线、警示标识和中文警示说明。高毒作业场所应当设置红色区域警示线、警示标识和中文警示说明,并设置通讯报警设备。

  (7)企事业单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

  (8)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内,并应当与员工宿舍保持安全距离。生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。

  3、从业人员的权利与义务。安全生产的从业人员是在生产经营单位从事生产经营活动的人员。《安全生产法》、《西藏自治区安全生产条例》对从业人员的权利义务作了具体规定:

  (1)生产经营企事业单位与从业人员订立的劳动合同,应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业病危害的事项,以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议,免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法承担的责任。

  (2)从业人员有下列权利:①有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施;②有权对本单位的安全生产工作提出建议;③有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营企事业单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同;④从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所,生产经营企事业单位不得因此降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同;⑤因生产安全事故受到损害的从业人员,除依法享有工伤社会保险外,依照有关民事法律还有获得赔偿的权利的,有权向本单位提出赔偿要求。

  (3)从业人员有下列义务:①在作业过程中应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,服从管理,正确佩戴和使用劳动防护用品;②应当接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力;③从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告,接到报告的人员应当及时予以处理。

  二、职业卫生

  1、劳动过程的职业病防护。为防止职业病危害,《职业病防治法》等法律法规建立确立了我国的职业病防治制度。劳动过程中的职业病防护是职业病防治的一个重要组成部分,其内容主要有:

  (1)用人单位应当采取的职业病防治管理措施:①设置或者指定职业卫生管理机构或者组织,配备专职或者兼职的职业卫生专业人员,负责本单位的职业病防治工作;②制定职业病防治计划和实施方案;③建立、健全职业卫生管理制度和操作规程;④建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案;⑤建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度;⑥建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

  (2)用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案,并按照规定的期限妥善保存。职业健康监护档案应当包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。劳动者离开用人单位时,有权索取本人职业健康监护档案复印件,用人单位应当如实、无偿提供,并在所提供的复印件上签章。

  (3)产生职业病危害的用人单位,应当在醒目位置设置公告栏,公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素监测结果。对产生严重职业病危害的作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和中文警示说明。对可能发生畸形职业损伤的有毒、有害工种场所,用人单位应当设置报警装置,配置现场急救用品、设备、应急撤离通道和必要的泄险区。对放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存用人单位必须配置防护设备和报警装置,保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计。

  (4)对职业病防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品,用人单位应当进行经常性的维护、检修,定期检测其性能和效果,确保其处于正常状态,不得擅自拆除或者停止使用。用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测,并确保监测系统处于正常运行状态。发现工作场所职业病危害因素不符合国家职业卫生标准和卫生要求时,用人单位应当立即采取相应治理措施,职业病危害因素经治理后,符合国家职业卫生标准和卫生要求的,方可重新作业。

  (5)任何单位和个人不得生产、经营、进口和使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或材料。任何单位和个人不得将产生职业病危害的作业转移给不具备职业病防护条件的单位和个人。不具备职业病防护条件的单位和个人不得接受产生职业病危害的作业。

  (6)对从事接触职业病危害作业的劳动者,用人单位应当按照规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并将检查结果如实告知劳动者。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业;不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业;对在职业健康检查中发现有所从事职业相关的健康损害的劳动者,应当调离原工作岗位,并妥善安置;对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。

  2、劳动者的职业卫生保护权利。《职业病防治法》规定了劳动者享有的职业卫生保护权利:(1)获得职业卫生教育、培训;(2)获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务;(3)了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施;(4)要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品,改善工作条件;(5)对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告;(6)拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业;(7)参与用人单位职业卫生工作的民主管理,对职业病防治工作提出意见和建议。

  用人单位应当保障劳动者行使享受职业卫生保护权利。因劳动者依法行使正当权利而降低其工资、福利等待遇或者解除、终止与其签订的劳动合同的,其行为无效。

  用人单位与劳动者订立劳动合同(含聘用合同)时,应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者,并在劳动合同中写明,不得隐瞒或者欺骗。劳动者在已订立劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变更,从事劳动合同中未告知的存在职业病危害的作业时,用人单位应当向劳动者履行如实告知的义务,并写上变更原劳动合同相关条款。用人单位未履行前述告知义务的,劳动者有权拒绝从事存在职业病危害的作业,用人单位不得因此解除或者终止与劳动者所订立的劳动合同。

  3、职业病诊断。职业病诊断是指经批准的医疗卫生机构就劳动者是否患职业病而采取的医疗诊断措施。《职业病防治法》规定:

  (1)职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担,劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法承担职业病诊断的医疗卫生机构进行职业病诊断。

  (2)职业病诊断,应当综合分析下列因素:①病人的职业史;②职业病危害接触史和现场危害调查与评价;③临床表现以及辅助检查结果等。没有证据否定职业病危害因素与病人临床表现之间有必然联系的,在排除其他致病因素后,应当诊断为职业病。

  (3)承担职业病诊断的医疗卫生机构在进行职业病诊断时,应当组织三名以上取得职业病诊断资格的执业医师集体诊断。职业病诊断证明书应当由参与诊断的医师共同签署,并经承担职业病诊断的医疗卫生机构审核盖章。职业病诊断证明书应当一式三份,劳动者、用人单位各执一份,诊断机构存档一份。

  (4)当事人对职业病诊断有异议的,可以向作出诊断的医疗卫生机构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。职业病诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门根据当事人的申请,组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的,可以向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门申请再鉴定。职业病诊断鉴定费用由用人单位承担。

  (5)职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料时,用人单位应当如实提供,劳动者和有关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。

  4、职业病患病职工的待遇。劳动者在劳动过程中,因遭受职业病危害因素的危害而引起疾病,依法享受国家规定的职业病待遇,《职业病防治法》及相关法律对此作出了明确规定:

  (1)对从事有害作业的职工,其所在单位必须为其建立健康档案,因按规定接受职业性健康检查所占的生产、工作时间,应按正常出勤处理,如职业病防治机构(诊断组)认为需要住院作进一步检查时,不论其最后是否诊断为职业病,在此期间可享受职业病待遇;从事有害作业的职工变动工作单位时,事先须经当地职业病防治机构进行健康检查,其检查材料装入健康档案。

  (2)劳动者在疑似职业病病人诊断或者医学观测期间,用人单位不得解除或者终止与其签订的劳动合同,诊断、医学观测期间的费用,由用人单位承担。

  (3)用人单位应当按照国家有关规定,安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。用人单位对不适宜继续从事原工作的职业病病人,应当调离原岗位,并在医治和疗养后被确认不宜继续从事原有害工作或工作的,应在确认之日起两个月内将其调离原工作岗位,另行安排工作;对于因工作需要暂不能调离的生产、工作的技术骨干,调离期限最长不得超过半年。用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者,应当给予适当岗位津贴。

  (4)职业病病人的诊疗、康复费用,伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障,按照国家有关工伤社会保险的规定执行。职业病病人除依法享有工伤社会保险外,依照有关民事法律,享有获得赔偿的权利的,有权向用人单位提出赔偿要求。

  (5)劳动者被诊断患有职业病,但用人单位没有依法参加工伤社会保险的,其医疗和生活保障由最后的用人单位承担。最后的用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的,由先前的用人单位承担,职业病病人变动工作单位,其依法享有的待遇不变。

  (6)用人单位发生分离、合并、解散、破产等情形的,应当对从事接触职业病危害的作业的劳动者进行健康检查,其职业病待遇应由原单位负责或两个单位协商处理,双方商妥后方可办理调转手续,并将其健康档案、职业病诊断证明及职业病处理情况等材料全部移交新单位,其新发现的职业病不论与现工作有没有关系,其职业病待遇由新单位负责。

  5、劳动防护用品的发放和使用

  劳动防护用品是指用人单位为保证从事特定工作的职工的身体健康和安全,而提供的防护用品。国家法律法规规定,生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

  (1)使用劳动防护用品的单位应为劳动者免费提供符合国家规定的劳动防护用品,不得以货币或其他物品替代应当配备的劳动防护用品。

  (2)使用劳动防护用品的单位应教育本单位劳动者按照劳动防护用品使用规则和防护要求正确使用劳动防护用品。

  (3)使用劳动防护用品的单位应建立健全劳动防护用品的购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度;并应按照劳动防护用品的使用要求,在使用前对其防护功能进行必要的检查。

  (4)使用劳动防护用品的单位应到定点经营单位或生产企业购买特种劳动防护用品,购买的劳动防护用品须经本单位的安全技术部门验收。

  ◆ 女职工的特殊保护

  1、国家对女职工特殊保护的规定。国家对女职工的特殊保护体现在许多方面,法律对此作了明确规定:用人单位在录用职工时,除国家规定的不适合妇女的工种或岗位外,不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。 

  国务院《女职工劳动保护规定》规定:凡适合妇女从事劳动的单位,不得拒绝招收女职工。不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资,或者解除劳动合同。禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他女职工禁忌从事的劳动。

  女职工劳动保护的权益受到侵害时有权向所在地单位的主管部门或者当地的劳动部门提出申诉。也可以依法申请劳动争议仲裁或者向人民法院起诉。

  2、女职工禁忌劳动范围。女职工禁忌劳动范围是指国家规定的女职工不得或不宜从事的工种和工作。禁忌女职工从事下列作业:矿山井下作业;森林业伐木、归楞及流放作业;《体力劳动强度分级》国家标准中四级体力劳动强度的作业;建筑业脚手架的组装和拆除作业,以及电力、电信行业的高处架线作业;每小时负重6次以上、每次负重超过20公斤的作业,或者间断负重、每次负重超过25公斤的作业。

  《女职工禁忌劳动范围的规定》分别对女职工经期、孕期、产期和哺乳期禁忌劳动的范围作了具体的规定。

  3、经期保护。女职工在月经期间,所在单位不得安排其从事高空、低温、冷水和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

  女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围:

  (1)冷水作业分级标准中规定的第二级、第三级、第四级冷水作业;

  (2)低温作业分级标准中第二级、第三级、第四级低温作业;

  (3)体力劳动强度分级标准中规定的第三级、第四级体力劳动强度作业;

  (4)高处作业分级标准中规定的第三级、第四级高处作业。

  4、孕期保护。已婚待孕女职工禁忌从事的劳动范围:铅、汞、苯、镉等作业场所属于《有毒作业分级》标准中第三、四级的作业。

  女职工在怀孕期间,所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动,不得在正常劳动日以外延长劳动时间,对不能胜任原劳动的,应当根据医务部门的证明,予以减轻劳动量或者安排其他劳动。

  怀孕七个月以上(含七个月)的女职工,用人单位不得延长劳动时间或安排夜班劳动,在劳动时间内应安排一定的休息时间。

  怀孕女职工,在劳动时间内进行产前检查,所需时间计入劳动时间。

  怀孕女职工禁忌从事的劳动范围:

  (1)作业场所空气中铅及其化合物、汞及其化合物、苯、镉、铍、砷、氰化物、氮氧化物、一氧化碳、二硫化碳、氯、己内酰胺、氯丁二烯、氯化烯、环氧乙烷、苯胺、甲醛等有毒物质浓度超过国家职业卫生标准的作业;

  (2)从事抗癌药物、乙烯雌酚生产,接触麻醉剂气体等的作业;

  (3)非密封源放射性物资的操作,核事故与放射事故的应急处理;

  (4)高处作业分级标准中规定的高处作业;

  (5)冷水作业分级标准中规定的冷水作业;

  (6)低温作业分级标准中规定的低温作业;

  (7)高温作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业;

  (8)噪声作业分级标准中规定的第三级、第四级的作业;

  (9)体力劳动强度分级标准中规定的第三级、第四级体力劳动强度的作业;

  (10)在密闭空间、高压室作业或者潜水作业,伴有强烈震动的作业,或者需要频繁弯腰、攀高、下蹲的作业。

  5、产期保护。国家规定,女职工享受98天产假,其中产前休假15天。难产的,增加产假15天。生育多胞胎的,每多生育1个婴儿,增加产假15天。女职工怀孕未满4个月流产的,享受15天产假;怀孕满4个月流产的,享受42天产假。

  女职工产假期间的生育津贴,对已经参加生育保险的,按照用人单位上年度职工月平均工资的标准由生育保险基金支付;对未参加生育保险的,按照女职工产假前工资的标准由用人单位支付。

  女职工生育或者流产的医疗费用,按照生育保险的项目和标准,对已经参加生育保险的,由生育保险基金支付;对未参加生育保险的,由用人单位支付。

  6、哺乳期保护。对哺乳未满1周岁婴儿的女职工,用人单位不得延长劳动时间或者安排夜班劳动。

  用人单位应当在每天的劳动时间内为哺乳期女职工安排1小时哺乳时间;女职工生育多胞胎的,每多哺乳1个婴儿每天增加1小时哺乳时间。

  女职工比较多的用人单位应当根据女职工的需要建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施,妥善解决女职工在生理卫生、哺乳方面的困难。

  不得安排女职工在哺乳未满1周岁的婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动。

  哺乳期间的女职工禁忌从事作业场所空气中有毒有害物质浓度超过国家卫生标准的作业;《体力劳动强度分级》标准中第三级体力劳动强度的作业。

  ◆ 未成年工特殊保护

  1、禁止使用童工。我国最低就业年龄为16周岁。用人单位招用不满16周岁的未成年人的,为使用童工,依法应当受到处罚。国务院《禁止使用童工规定》规定,禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业。禁止不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动。

  2、未成年工特殊保护。未成年工是指年满16周岁,未满18周岁的劳动者。《劳动法》规定,不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。劳动部《未成年工特殊保护规定》对未成年工的特殊保护作了具体规定:

  (1)用人单位不得安排未成年工从事以下范围的劳动:一是《生产型粉尘作业危害程度分级》国家标准中第一级以上的接尘作业;二是《有毒作业分级》国家标准中第一级以上的有毒作业;三是《高处作业分级》国家标准中第二级以上的高处作业;四是《冷水作业分级》国家标准中第二级以上的冷水作业;五是《高温作业分级》国家标准中第三级以上的高温作业;六是《低温作业分级》国家标准中第三级以上的低温作业;七是《体力劳动强度分级》国家标准中第四级体力劳动强度的作业;八是矿山井下及矿山地面采石作业;九是森林业中的伐木、流放及守林作业;十是工作场所接触放射性物质的作业;十一是有易燃易爆、化学性烧伤和热烧伤等危险性大的作业;十二是地质勘探和资源勘探的野外作业;十三是潜水、涵洞、涵道作业和海拔三千米以上的高原作业(不包括世居高原者);十四是连续负重每小时在六次以上并每次超过20公斤,间断负重每次超过25公斤的作业;十五是使用凿岩机、捣固机、气镐、气铲、铆钉机、电锤的作业;十六是工作中需要长时间保持低头、弯腰、上举、下蹲等强迫体位和动作频率每分钟大于五十次的流水线作业;十七是锅炉司炉。

  (2)未成年工患有某种疾病或具有某些生理缺陷(非残疾型)时,用人单位不得安排其从事以下范围的劳动:①《高处作业分级》国家标准中第一级以上的高处作业;②《低温作业分级》国家标准中第二级以上的低温作业;③《高温作业分级》国家标准中第二级以上的高温作业;④《体力劳动强度分级》国家标准中第三级以上体力劳动强度的作业;⑤接触铅、苯、汞、甲醛、二硫化碳等易引起过敏反应的作业。

  (3)用人单位应按下列要求对未成年工定期进行健康检查:安排工作岗位之前;工作满1年;年满18周岁,距前一次体检时间已超过半年。

  (4)对未成年工的使用和特殊保护实行登记制度。①用人单位招收使用未成年工,除符合一般用工要求外,还须向所在地的县级以上劳动行政部门办理登记。劳动行政部门根据《未成年工健康检查表》、《未成年工登记表》,核发《未成年工作登记表》;②各级劳动行政部门须按本规定第三、四、五、七条的有关规定,审核体检情况和拟安排的劳动范围;③未成年工须持《未成年工登记证》上岗;④《未成年工登记证》由国务院劳动行政部门统一印制。

  (5)未成年工上岗前用人单位应对其进行有关职业安全卫生教育、培训;未成年工体检和等级,由用人单位统一办理和承担费用。

  ◆ 技术工种上岗前培训的权利

  1、技术工种上岗前培训。技术工种是指技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的工种(职业)。国家规定,从事技术工种的职工,上岗前必须经过培训;从事特种作业的职工必须经过培训,并取得特种作业资格。

  技术工种上岗前培训的具体要求:(1)技术学校、职业(技术)学校、就业训练中心及各类职业培训机构的毕(结)业生,必须取得相应职业资格证书后,才能到技术工种岗位就业;(2)从事技术工种的学徒,用人单位应按照《中华人民共和国工种分类目录》所规定的学徒期进行培训;(3)对转岗从事技术工种的劳动者,用人单位应按照国家职业 (技能)标准的要求进行培训,达到相应职业技能要求后再上岗;(4)用人单位因特殊需要招用技术性较强,但当地培训机构尚未开展培训的技术工种人员,经劳动保障行政部门批准后,可先招收再培训,达到相应职业技能要求后再上岗;(5)用人单位安排国家政策性安置人员从事技术工种工作的,应先组织培训,达到相应工种(职业)技能要求后再上岗。

  技术工种目录由劳动部确定并颁发,共四大类九十个工种。

  2、职业技能鉴定。职业技能鉴定是指对劳动者进行技术等级的考核和技师、高级技师资格的考评。

  职业技能鉴定的对象:(1)各类职业技能学校和培训机构毕(结)业生,凡属技术等级考核的工种,逐步实行职业技能鉴定;(2)企业、事业单位学徒期满的学徒工,必须进行职业技能鉴定;(3)企业、事业单位的职工以及社会各类人员,根据需要,自愿申请职业技能鉴定。

  申请职业技能鉴定的单位或个人可向当地职业技能鉴定站(所)提出申请,由职业技能鉴定站(所)签发准考证,按规定时间、方式进行考核或考评。单位或个人申报职业技能鉴定,均应按照规定缴纳鉴定费用。

  国家对参加职业技能鉴定,并经考核合格的劳动者实行职业技能鉴定证书制度:对技术等级考核合格者,发给相应的《技术等级证书》或《高级技师合格证书》。上述证书是劳动者职业技能水平的凭证,同时也是我国公民境外就业、劳务输出法律公证的有效证件,由劳动部门统一印制,按规定核发。

  职工除拥有上述权利外,还拥有各项社会保障权利,具体内容见本书第四部分。

  ◆ 劳动争议

  用人单位与劳动者发生劳动争议,当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼,也可以协商解决。劳动争议发生后,当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解;调解不成,当事人一方要求仲裁的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁不服的,可以向人民法院提起诉讼。

  在用人单位内,可以设立劳动争议调解委员会。劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成。劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位方面的代表组成。

  提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起一年内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的四十五日内作出。劳动争议当事人对仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的,另一方当事人可以申请人民法院强制执行。

  因签订集体合同发生争议,当事人协商解决不成的,当地人民政府劳动行政部门可以组织有关各方协调处理。因履行集体合同发生争议,当事人协商解决不成的,可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁;对仲裁裁决不服的,可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四部分中央和自治区对西藏企业和职工的优惠政策

  第四部分中央和自治区对西藏企业

  和职工的优惠政策

  为了促进西藏经济社会发展,不断改善各族职工的生产生活条件,中央和自治区对西藏企业和职工实行了一系列优惠政策。

  ◆ 产业发展政策

  一、产业发展资金。2004年,为扶持我区优势产业加快发展,促进产业结构调整升级,我区在预算中安排了5000万元产业发展资金,并于当年制定印发了《西藏自治区产业发展资金管理暂行办法》,确定了产业发展资金的管理方式、使用范围和审批程序等。

  产业发展管理资金管理办法确定了无偿补助和贷款贴息两种方式。无偿补助主要用于我区高新技术企业的科研开发;区内重点产品的更新换代、扩大生产、技术改造;产业发展项目承担单位的研究开发及中间试验阶段必需的资金。贷款贴息方式主要用于已具备一定技术水平、生产规模的项目单位开展规模化生产给予贷款贴息。一般按照项目贷款的50%—100%确定贴息额度。

  二、农牧业特色产业资金。为加快我区农牧业特色产业发展,促进产业结构调整升级,自治区设立了特色产业资金,按照做大做强、政府引导、统筹安排、分级管理、专款专用的使用原则,重点支持项目中提供的防疫、技术培训等公共服务、机械设备购置、基础设施建设、优良品种的种籽、种畜引进等补助。

  对符合《西藏自治区农牧业特色产业规划》的建设项目,根据《西藏自治区农牧业特色产业建设项目投资定额标准》,对不超过50%的部分给予投资补助。对特色产业中农牧民的贷款进行不超过2年的贴息。对在农牧业特色产业发展和农牧民增收中有明显带动作用而未得到过国家补贴的投资者实行以奖代补。

  三、贷款担保资金。为充分发挥财政政策和财政资金的导向作用,引导金融资金的合理流向,发展壮大我区经济,根据自治区党委、政府的有关决定,2003年自治区财政设立小额担保资金6000万元,后又根据开展担保工作的要求扩大至1亿元,并成立了西藏自治区财政担保有限公司,重点解决下岗失业人员、中小企业和农牧民贷款难的问题。

  ◆ 社会保障政策

  一、城镇救助体系

  1、城乡医疗救助制度。2010年,《西藏自治区关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》(藏民发〔2010〕84号)规定,城乡医疗救助对象在享受城镇居民(职工)基本医疗保险、农牧区医疗制度及其他补充医疗保险后,家庭基本生活仍难以维持的,根据具体情况,给予医疗救助。每人年度医疗救助最高额度为60000元。救助额10000元以下的由县(市、区)民政部门审批;10000以上30000元以下的由县(市、区)人民政府审批,30000元以上60000元以下的由地(市)民政、财政部门审批,并报自治区民政厅、财政厅备案。

  2、城镇居民最低生活保障制度。1997年,《中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》提出建立城市居民最低生活保障制度。同年,国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度。2000年,我区普遍建立了城市居民最低生活保障制度。

  根据西藏自治区民政厅、财政厅文件(藏民法〔2009〕3号)的通知,结合各个地市的相应的配套文件通知,拉萨市城镇居民最低生活保障标准月人均310元;山南、昌都、日喀则、林芝地区城镇居民最低生活保障标准月人均300元;那曲地区城镇居民最低生活保障标准月人均320元;阿里地区城镇居民最低生活保障标准月人均360元。

  2012年,《关于提高城乡低保和五保供养对象救助标准的通知》(藏民发〔2012〕18号)规定,从2012年1月起,城市居民最低生活保障标准由现行的每人每月360元调整到每人每月400元,每人每月提高40元。

  二、社会救助和社会福利

  党和国家历来关心老人和未成年人的合法权益,为充分体现尊老爱幼的传统美德,自治区党委、政府制定了针对老年人和孤儿的特殊优惠政策。

  老年人健康补贴:享受范围为80岁以上的老年人,具体标准为,80岁以上年补助300元、90岁以上年补助500元、100岁以上年补助800元。

  老年人交通补贴:对60岁以上的老年人实行补助,其标准为所发生公共交通费用的50%。

  一次性抚恤金发放:根据藏政办发〔2009〕82号文件,凡参加我区企业职工基本养老保险统筹的离休、退休、退职人员病故后(包括其他非因公死亡),其一次性抚恤金由基本养老保险基金发放。标准为按本人生前最后一个月领取的基本养老金数额的20个月计发。

  孤儿生活费补贴:在“六一”国际儿童节为全区集中供养的孤儿发放生活补助费,人均150元。

  三、医疗卫生

  1、职工体检制度。为进一步提高我区企业职工健康水平,体现党和政府对广大职工的关怀,根据《西藏自治区国有企业职工体检办法》(藏财社字〔2007〕32号)规定,企业在职人员每人年体检费标准为200元,离退休人员年体检费标准为300元,经劳动保障行政部门批准已办理退休手续,但未达到国家规定退休年龄的退休人员,每人年体检补助费为200元。

  2、取暖费。享受范围为全区在职职工和离退休人员,其标准为:在职职工和退休人员每人每月112元,离休人员每人每月162元。二类区取暖期为6个月,三类区为9个月,四类区为10个月,文部、双湖类区为12个月。

  四、社会保险

  1、企业职工基本养老保险。其范围为:我区行政区域内各类企业(含我区驻格尔木单位),包括国有企业、城镇股份制、集体、民营(私营)企业全部从业人员和离退休人员;外商投资企业(中外合资、合作经营企业、外商独资企业)中方从业人员及其离退休人员;我区行政区域内实行企业化管理的事业单位全部从业人员和离退休人员;我区行政区域内党政机关、人民团体、事业单位在职和退休的合同制工人;我区行政区域内城镇个体工商户及其从业人员、城镇灵活就业人员、机关事业单位临时聘用人员(简称个体参保人员)。

  缴费基数确定:单位缴纳基本养老保险费基数为本单位职工个人缴费工资基数之和。工资构成按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》(国家统计局令1990年第1号),包括:计时工资、计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资以及特殊情况下支付的工资。

  特殊情况下支付的工资包括:

  (1)根据国家法律、法规和政策规定,因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或按计时工资标准的一定比例支付的工资;

  (2)附加工资、保留工资。单位缴纳基本养老保险,按统筹范围内全部职工上月工资总额之和为缴费工资总额基数,比例为20%。单位缴纳的基本养老保险费从企业管理费中列支,从纳税义务人的应纳所得额中扣除。单位缴费不划入职工个人帐户。

  职工个人缴纳基本养老保险费,按上年度本人月平均工资的8%缴纳,并且全部进入个人帐户。职工本人月工资收入超过全区上年度在岗职工月平均工资300%以上的部分不计入缴费基数,低于全区上年度在岗职工月平均工资60%的,按全区上年度在岗职工月平均工资的60%作为缴费工资基数进行核定。由所在企业发放工资时代扣代缴。各类参保人员,因工作调动、公派出国、出境、外派、外借等原因,导致工资收入有变化的,以变化后当月的工资收入作为缴费基数进行核定。因自谋职工、自主承包等原因离开工作岗位,但仍与企业保留劳动关系、工资收入无法确定的,以上年度全区在岗职工月平均工资作为缴费基数。

  上年全区在岗职工月平均工资由自治区人力资源和社会保障部门会同财政、统计等有关部门,在每年年初发布。

  计发办法:参保人员达到自治区规定的退休年龄并且办理了退休和领取基本养老保险金的相关手续后,可从次月起,由社会保险经办机构按月计发基本养老金。具体包括:

  (1)2000年7月1日以后参加工作,累计缴费满15年,达到国家和自治区规定的退休年龄或领取基本养老年龄的统筹范围内的职工,月基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和高原补贴养老金三项构成。

  基础养老金=(退休时上年全区在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×个人累计缴费年限×1%。

  其中:本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时上年全区在岗职工月平均工资×本人指数化月平均缴费工资指数。

  本人指数化月平均缴费工资指数从2000年7月1日以后至退休,历年实际缴费中的当年本人缴费工资与上年全区在岗职工月平均工资比值的平均数确定。

  个人帐户养老金=退休时个人帐户储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数。

  高原补贴养老金=本人指数化月平均缴费工资×(5%-15%)。

  (2)2000年7月1日以前参加工作、个人缴费年限满15年(含符合国家和自治区规定的视同缴费年限)及其以上的职工,月基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金、过渡性养老金和高原补贴养老金四项构成。其中:基础养老金、个人帐户养老金与高原补贴养老金与(1)种计发办法相同,过渡性养老金=退休时上年全区在岗职工月平均工资×本人指数化月平均缴费工资指数×2000年6月30日前未建立个人帐户的累计工作年限×1.4%。

  (3)缴费年限不满十五年,不发给基本养老金,个人帐户储存额一次性支付给本人,缴费年限每满一年发给一个月本人指数化月平均缴费工资,并终止基本养老保险关系。

  基本养老保险按照“统一征缴、统一核算、统一拨付、统一调剂、统一结算”的办法实行自治区级统筹。

  2、失业保险制度。其实施范围为:自治区行政区域内的各类城镇企业、事业单位(参照公务员法管理的事业单位除外,以下统称企业、事业单位)及其职工。

  缴费标准:企业事业单位以本单位在岗职工月工资总额的2%按月缴纳,职工个人以本人月工资总额的1%按月缴纳失业保险费。

  申领失业保险金的条件:

  (1)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满一年的;

  (2)非因本人意愿终止或者解除劳动关系的;

  (3)已办理失业人员登记,并有求职要求的。

  待遇标准:

  领取失业保险金期限的计算。失业人员领取失业保险金的期限,根据其失业前所在单位和本人按照规定累计缴纳失业保险费的年限(扣除已领取失业保险金的缴纳失业保险费的年限)计算。累计缴费满1年不满2年的为3个月;累计缴费满2年不满3年的为6个月;累计缴费满3年不满4年的为9个月;累计缴费满4年不满5年的为12个月;累计缴费满5年不满6年的为13个月;累计缴费满6年不满7年的为15个月;累计缴费满7年不满8年的为17个月;累计缴费满8年不满10年的为18个月;累计缴费满10年以上的为24个月。用人单位和职工在劳动关系存续期间,由于用人单位的原因中断缴费的,在职工失业后计算享受失业保险待遇时,中断缴费每满一年,核减一个月的领取失业保险金期限。造成失业人员相应减少的失业保险待遇损失,原用人单位应当承担赔偿责任。

  失业保险金标准的计算。缴费满1年不满5年的,按照当地低保标准的155%计算,并在此基础上,工作每满一年每月加发2元;缴费满5年不满10年的,按照当地低保标准的160%计算,并在此基础上,工作每满一年每月加发2元;

  缴费满10年以上的,按照当地低保标准的165%计算,并在此基础上,工作每满一年每月加发2元。

  失业人员享受失业保险金期满后,仍未实现再就业的,符合享受城市居民最低生活保障条件的,凭失业保险经办机构出具的证明,经当地民政部门审核后,享受城市居民最低生活保障待遇。

  失业人员在享受失业保险金期间的基本医疗保险费,由失业保险经办机构按照当地上年度职工月平均工资的60%作为缴费基数,从失业保险基金中直接划入基本医疗保险基金专户,并享受基本医疗保险待遇。

  失业人员职业介绍和职业培训补贴:

  失业人员的职业培训和职业介绍补贴费分别按照当年征缴的失业保险基金总额的12%、6%提取和使用。

  补贴主要用于:

  免费为领取失业保险金期间的失业人员提供职业技能培训、职业介绍、职业咨询、职业指导等服务。

  为具有本地城镇户口的其他失业人员提供职业技能培训、职业介绍、职业咨询、职业指导、就业扶持等差额补贴服务。

  3、城镇职工基本医疗保险制度

  实施范围:

  (1)自治区行政区域内的国有企业、国有控股企业、党政机关、事业单位、中央驻藏单位(行业)、社会团体以及西藏自治区驻内地各办事处及其职工(固定职工、劳动合同制工人)和退休(退职)人员;

  (2)城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业、城镇私营企业、民办非企业单位及其职工、乡镇企业、城镇个体经济组织业主及其从业人员和灵活就业人员;

  (3)党政机关、事业单位聘用人员及国有企业除固定职工和劳动合同制工人以外的其他职工。

  参保程序:

  用人单位参加职工医保必须到基本医疗保险经办机构办理基本医疗保险登记,填写基本医疗保险登记表,并提供以下材料:

  (1)营业执照、批准成立的证件和其他核准执业证件。

  (2)国家质量技术监督部门颁发的组织机构统一代码证书;

  (3)单位名称、住所、经营地点、单位类型、法定代表人;

  (4)单位职工上月工资表、开户银行及银行帐号;

  (5)其他有关证件和资料。

  缴费比例:

  根据《西藏自治区劳动和社会保障厅、西藏自治区财政厅关于扩大城镇职工基本医疗保险统筹范围的通知》(藏劳社厅〔2007〕54号)规定,我区城镇职工和单位的缴费比例具体为:单位缴费比例为在职职工工资总额的8%,个人缴费比例为本人月全部工资收入的2%,以个人身份缴费为个体参保人员缴费比例为10%。退休人员个人不缴纳基本医疗保险费。

  职工医保的保险待遇:

  根据《关于调整我区城镇职工基本医疗保险有关待遇的通知》(藏人社厅〔2011〕18号)精神,目前我区城镇职工享受的医疗保险待遇有以下几种:

  (1)首次住院起付线标准:乡镇社区医院100元、一级医院200元、二级医院300元、三级医院400元,跨省安置退休人员300元。

  (2)住院周期:参保人员连续住院超过180天,每180天作为一次住院结算,超过180天的按再次住院办理。

  (3)床位费标准:统筹金支付标准为,三级医院最高为80元/天,二级医院最高60元/天,一级医院最高40元/天,乡镇及基层医院最高为20元/天。低于上述标准的按实际费用支付。

  另:根据2003年1月1日颁布实施的《西藏自治区国家公务员医疗补助暂行办法》有关规定和《关于印发<西藏自治区城镇职工基本医疗保险试点完善方案>的通知》精神及规定,增加部分公务员住院床位费补助费。主要是对县处级和地厅级公务员作出了明确规定:其中县处级干部住院床位费调整为150元/天(其中统筹基金支付80元/天,医疗补助不超过70元/天);地厅级调整为300元/天(其中统筹基金支付80元/天,医疗补助不超过220元/天)。

  (4)住院费用基金支付比例规定:

  目前我区在职参保职工住院医疗费基金支付比例分别为:

  ①起付线—2万部分:基金支付90%

  ②2万—4万部分:基金支付93%

  ③4万—8万部分:基金支付96%

  (5)统筹基金最高支付限额:8万元。

  (6)跨省安置退休人员年门诊包干费:1500元,59328人员1700元。

  (7)城镇职工商业补充保险年保费标准及最高赔付限额:130元/人年,其中46元由医保基金支付,84元由财政负担。最高赔付22万元。

  (8)门诊特殊病病种及期限:20种,每次治疗最长期限≤6个月。报销比例80%。59328人员为85%。

  20种门诊特殊病目录及基本条件

  序号    病名                   基本条件1恶性肿瘤化疗放疗                       经化验、病理或特殊检查确诊为恶性的各种肿瘤2慢性肾功能衰竭的透析                   终末期尿毒症以及难以纠正的高血容量,水肿、心衰、高钾血症、严重代谢性酸中毒3器官移植术后抗排异反应治疗              有手术鉴定4精神分裂症、重型抑郁症、难治性强迫症    经二级以上医院鉴定需长期维护治疗5糖尿病及并发症                          血糖化验证实为糖尿病及合并心脏病、周围血管病变6再生障碍性贫血                          血常规骨髓穿刺检查确诊肾脏病变及脑血管病变的病人7多血症                                  血色素≥200克/升;红细胞>6.5×1012/升;红细胞压积>50%。有2项符合者8慢性高原性心脏病                        左心增大、左心衰:呼吸困难、咳嗽、咯血;右心增大、右心衰:颈静脉扩张、肝肿大9高血压                                  排除继发性高血压,血压持续150/90mmHg,有眼底改变10脑血管意外恢复期治疗                   偏瘫恢复期和脑血管意外的其他后遗症,病人生活不能自理,需长期维持治疗病人11慢性肝硬化        肝功能检查、免疫学检查、超声检查,有2项证明肝硬化或其中1项证明肝硬化且伴有腹水的病人12类风湿性关节炎    类风湿性因子阳性、x线拍片有类风湿性病理改变,皮下结节,关节肿大,4项诊断中有3项符合13系统性红斑狼疮    11项红斑狼疮的诊断标准中至少4项符合14慢性阻塞性肺部疾病    肺功能检查有气流受阻证据,FEVI<70%,桶状胸15痛风              血尿酸> 430μmol/L,并出现局部症状16慢性肝炎        肝功能检查、病毒标志物检测、免疫学检查、超声检查,4项中有2项证明17冠心病         曾经在二级及其以上医院确诊为CHD,临床上有心绞痛、心力衰竭、心律失常、曾有心肌梗塞和猝死,经过住院治疗症状缓解;心电图提示:心肌梗死表现;曾经行冠脉造影提示≥50%狭窄。18慢性肾小球肾炎    有蛋白尿、血尿、高血压等肾炎综合症临床表现。检测尿蛋白≥1.0g/24h及尿蛋白≥++两次以上;持续血尿:尿红细胞≥5个或红细胞计数≥10000个/ml。有半年以上病史及肾活检病理报告。19甲状腺功能亢进                 血清甲状腺功能检查指标异常20心血管系统介入术后治疗           手术鉴定4、工伤保险制度

  实施范围:

  自治区行政区域的各类企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所、有雇工的个体工商户以及国家机关和参照公务员法管理的事业单位及其全部职工和雇工(以下简称职工)

  缴费规定:

  用人单位应当及时足额缴纳工伤保险费,职工个人不缴费。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位全部职工上月工资总额乘以单位缴费率之积。缴费基数的规定和其他社会保险费基数的规定相同。

  工伤保险费率按照国家公布的工伤保险行业类确定,风险较小的一类行业,用人单位的缴费费率为行业基准费率,既职工工资总额的0.5%,不实行费率浮动;中等风险的二类行业和风险较大的三类行业,用人单位初次缴费费率为行业基准率,即职工工资总额的1%、2%,费率实行浮动,每两年浮动一次。

  工伤待遇标准:

  医疗康复待遇:

  (1)工伤医疗费(符合工伤保险药品目录、诊疗项目目录、住院服务标准的从工伤保险基金中支付);

  (2)辅助器具费(首先由劳动能力鉴定委员会确认有无必要,其次确定配置金额上限和使用年限);

  (3)工伤康复性治疗费(个人申请、审核确认、定点康复机构康复治疗);

  (4)住院治疗工伤的伙食补助费,到统筹地区以外就医所需的交通食宿费用(伙食补助50元/天,住宿费150元/天)。

  伤残待遇:

  (1)一次性伤残补助金以全区上年度在岗职工月平均工资为基数分为10级(10级27个月、9级25个月、8级23个月、7级21个月、6级18个月、5级16个月、4级13个月、3级11个月、2级9个月、1级7个月);

  (2)一级至四级工伤伤残津贴标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的90%、85%、80%、75%;

  (3)生活护理费按照生活完全不能自理、生活大部分不能自理、生活部分不能自理三个不同等级,其标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的50%、40%、30%进行补助;

  (4)一次性工伤医疗补助金(解除或终止劳动关系)。

  工亡待遇:

  (1)一次性工亡补助金(20倍全国上年度城镇居民可支配收入,2013年为26955元);

  (2)丧葬补助金(6个月统筹地区上年度在岗职工月平均工资);

  (3)供养亲属抚恤金(按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为:配偶40%,其他亲属30%,孤儿、孤寡老人各提高10%。供养亲属主要包括因工死亡职工生前提供主要生活来源的配偶、子女、父母、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、兄弟姐妹等男年满60周岁、女年满55周岁或者不满18周岁或者完全丧失劳动能力的上述人员)。

  参加工伤保险的职工,除工伤保险基金支付的工伤保险待遇包括外,用人单位支付的工伤保险待遇包括:

  (1)工伤职工停工留薪期内的原工资福利待遇(停工留薪期内需护理的,由用人单位安排人员护理,用人单位未派人护理的,可按社平工资100%支付护理费);

  (2)五级、六级工伤伤残津贴标准分别为统筹地区上年度职工月平均工资的70%、60%;

  (3)一次性伤残就业补助金(解除或终止劳动关系)。

  未参加工伤保险的职工上述工伤保险待遇由用人单位全额承担。

  基金管理:

  工伤保险原则实行自治区统筹,工伤保险基金按照以支定收、收支平衡的原则筹集,实行分级管理。工伤保险实行财政专户管理,劳动保障行政部门依法对工伤保险费的征缴和工伤保险基金的支付情况进行监督检查。财政部门、审计机关依法对工伤保险基金的收支管理进行监督。

  5、生育保险制度

  实施范围:

  自治区行政区域内的城镇各类企业(含自收自支或者实行企业化管理的事业单位)、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位(以下称用人单位)及与之形成劳动关系、具有我区常驻城镇户口的职工。

  缴费标准:

  城镇各类企业和民办非企业单位在职职工工资总额的0.5%缴纳生育保险费,国家机关和财政拨款事业单位(含差额拨款事业单位)、社会团体按在职职工工资的0.4%缴纳生育保险费。职工个人不缴。

  待遇标准:

  (1)享受生育保险待遇的条件是参加生育保险并累计缴纳3个月以上。

  (2)企业和民办非企业女职工可享受一次性生育津贴,具体计算方法是:按照本人生育(或流产)前一个月生育保险个人缴费工资基数除以30天,再乘以应享有的天数计算,企业女职工顺产可享受的天数为120天,如遇难产等情况可相应增加天数。独生子女最长可享受360天的生育津贴,其中前180天享受100%的生育津贴,后180天享受65%的生育津贴。

  (3)国家机关、事业单位和社会团体的女职工,按规定从生育保险基金中报销因计划内生育发生的医疗费用和实施避孕、节育手术、终止妊娠的医疗费用,产假期间的工资标准和支付办法按自治区有关规定执行。

  (4)参加生育保险的企业女职工失业后,在领取失业救济金期间符合政策生育的,从生育保险基金中支付一次性生育补助金,标准为统筹地区上年度人均生育医疗费用。

  (5)男职工的配偶无工作单位,但符合国家和自治区计划生育政策规定,生育或实施计划生育手术所发生的医疗费用,按统筹地区上年度人均生育医疗费用的50%,从生育保险基金支付一次性生育补助。

  基金管理:

  生育保险自治区统筹,按照“以支定收、收支平衡”的原则筹集。生育保险基金收入通过经办机构在商业银行开设的“生育保险基金收入户”缴入财政部门在商业银行设立的“生育保险基金财政专户”储存,实行收支两条线管理,专户储存、专款专用,任何单位和个人不得挪用。生育保险基金不计征税、费。

  五、就业再就业

  上世纪90年代末以来,国有企业改革全面推进,为提高企业活力和竞争力,一大批企业富余人员下岗。为确保下岗失业人员的基本生活,国家和自治区先后多次出台相关政策,促进其就业和再就业。补助标准:

  1、职业培训补助标准:定向培训每人500-2500元,职业技能培训每人1500元,创业培训每人400元。

  2、职业介绍补贴标准:对领取《就业再就业优惠证》的失业人员介绍就业的,补助标准为人均400元,最高为1200元;对城镇登记失业人员介绍就业再就业的,补贴标准为人均200元,最高1000元;举办劳务洽谈会,则根据岗位提供数量、进场求职人数、岗位签约率等确定补贴金额,最低1000元。

  3、大龄失业人员从事公益性岗位工作的补贴标准:公益性岗位工资按照当地最低工资的30%(那曲、阿里按31%)给予补贴;对单位给予一个月相当于社会平均工资的补助。

  4、职业技能鉴定补贴标准:初级工180元,中级工200元,高级工220元,技师、高级技师250元。

  5、政府购买公益性岗位的补贴包括:

  按照当地公布的最低工资标准给予用人单位的补贴;

  社会保险补贴,按养老保险、医疗保险、失业保险三个险种的单位缴费比例计算。

  6、企业安置区内高校毕业生就业且签订5年以上劳动合同的一次性奖励每人2万元。

  ◆ 工会帮扶救助

  一、送温暖工程

  是全国总工会正在实施的一项社会保障工程。1992年元旦春节期间,全国总工会为落实党中央、国务院要关心帮助困难职工的要求,在全国范围内开展了“进万家门,知万家情,解万家难,暖万家心”的送温暖活动。各级工会干部与党政领导一起,深入到困难企业和困难职工家庭慰问救助,把温暖送到职工群众的心里。

  1994年4月,根据形势发展和职工群众的需要,全国总工会将一年一度的送温暖活动拓展为送温暖工程,以更大的力度帮扶困难企业和特困职工,推动送温暖活动的经常化、制度化、社会化。

  1998年底,正值国有企业改革进入攻坚阶段和实施三年解困目标的关键时期,全国总工会明确提出,各级工会要在大力实施送温暖工程、积极协助政府妥善安排好下岗职工的基本生活、帮助下岗职工实现再就业的同时,对特困职工承担起“第一责任人”的职责。

  2000年底,全国总工会提出,把送温暖工程的实施,从帮扶特困职工向维护困难职工的群体权益上延伸,以发展送温暖工程的内涵和外延。

  二、困难职工帮扶中心

  是工会深入实施送温暖工程、开展困难职工帮扶救助的有效载体,是送温暖工程的重要组成部分。通过职业介绍和职业培训、信访接待、政策咨询、生活救助等多种形式,本着“救急济难,排解矛盾”的原则,为特困职工提供直接、快捷、方便的帮助和服务,与政府有关部门配合,帮助解决困难职工在就业、医疗、生活、子女就学法律服务等方面遇到的困难和问题,依法保障困难职工合法权益。

  帮扶重点是下岗失业人员和老、弱、伤、病、残职工及因遭受意外灾害、本人或家庭成员患大(重)病等原因造成的困难职工群体。

  三、金秋助学活动

  是针对部分生活困难职工家庭无力负担子女学费的情况,全国各级工会组织把助学活动纳入到送温暖工程之中,多方筹集助学资金,资助家庭困难的职工子女上学。

  2005年,全国总工会在总结全国各级工会的助学活动经验的基础上,统一了名称,在全国范围内开展了“工会金秋助学”活动。同时,每年7月份全总都要下发《关于在全国工会系统开展金秋助学活动的通知》,对工会助学活动作出统一部署,提出明确要求。

  助学的主要对象包括5类人群:家庭人均收入略高于当地最低生活保障线但存在家庭成员患大病、残疾等特殊困难的低保边缘职工子女;低保职工家庭中经过政府救助后生活仍然困难的职工子女;遭受地震等重大自然灾害的困难职工子女;就业困难的困难职工家庭高校毕业生;在城市上学的困难农民工子女。

  四、大(重)病救助

  是对全区患大(重)病困难职工进行帮扶救助。

  患大(重)病困难职工的病种范围是自治区医疗保险规定的20种门诊特殊病种。

  五、困难职工

  困难职工是指:①家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工;②家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线,经当地政府救济后生活仍十分困难的职工;③家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线,但因为失业、重大疾病、子女就学等原因造成家庭生活困难的职工;④因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工。

  西藏自治区职工思想教育读本

  编印单位:西藏自治区总工会

  责任编辑:刘清平张中源王秀英雍磊

  印刷:西藏福利印刷厂

  开本:787×10921/16

  印张:9

  字数:120千字

  版次:2014年10月第1版

  印次:2014年10月第1次印刷

  印数:01—30000

  书号:ZXCZZD-2014-NBZL-52H

[责任编辑:雍磊]
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