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西藏自治区总工会第九届委员会财务工作报告
2018-07-30 16:26:00    来源:西藏工会新闻网    查看评论

西藏自治区总工会第九届委员会财务工作报告

--在西藏自治区工会第十次代表大会上的工作报告

(2018年7月30日)

各位代表:

  现将西藏自治区总工会第九届委员会财务工作报告印发给你们,请予审议。

  一、过去五年全区工会经费收支情况

  自治区工会第九次代表大会以来,全区各级工会不断创新工作机制,依法组织工会经费收入,合理安排经费支出,不仅有效保证了各级工会组织的正常运转与稳定发展,也为工会组织履职尽责、服务职工群众提供了充足的经费保障。

  2013年至2017年,全区各级工会累计实现收入150,965万元。其中:会费收入6,624万元,占经费总收入的4.39%;拨缴经费收入106,830万元,占经费总收入的70.76%;上级补助收入11,594万元,占经费总收入的7.68%;财政补助收入16,047万元,占经费总收入的10.63%;其他收入9,870万元,占经费总收入的6.54%。其中:区总本级累计实现收入36,257万元,较上届增加15,270万元,增长72.8%。其中:拨缴经费收入12,083万元 (不含上解全国总工会经费2570万元),占经费总收入的33.33%;上级补助收入11,594万元,占经费总收入的31.98%;财政补助收入12,187万元,占经费总收入的33.61%;其他收入393万元,占经费总收入的1.08%。

  2013年至2017年,全区各级工会累计完成支出92,114万元,用于各级工会重点工作。其中:用于职工活动支出18,339万元,劳模专项支出180万元,困难职工帮扶支出19,053万元,社会化工作者补助支出69万元,乡镇(街道)和基层工会补助317万元,对下补助支出54,156万元。其中:区总本级累计完成支出27,993万元,较上届增加9,316万元,增长49.8%。其中:职工活动支出1,047万元,占总支出的3.74%;困难职工帮扶支出5,255万元,占总支出的18.77%;对下级工会补助支出10,688万元(其中:职工服务阵地支出1,680万元),占总支出的38.18%;业务支出1,814万元,占总支出的6.48%;行政支出7,635万元,占总支出的27.28%;资本性支出143万元,占总支出的0.51%;对本级企事业单位补助692万元,占总支出的2.47%;其他支出719万元,占总支出的2.57%。

  五年来,全区各级工会经费收支和资金使用情况,都接受了同级或上一级经费审查委员会的审查审计监督,部分县级工会接受了同级或上级财政、审计监督,区总本级和部分地(市)工会还接受了专项巡视。审计、监督、巡视结果表明,各级工会经费收支情况符合《工会法》《工会预算管理办法》《工会会计制度》的有关规定,经费使用情况符合中央、自治区有关规定和全国总工会、自治区总工会的相关要求,总体评价良好。

  二、过去五年工会财务主要做法与基本经验

  五年来,工会财务工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中国工会十六大和自治区工会九大各项决策部署,紧紧围绕工会工作大局,不断巩固工会财务改革成果,持续深化工会财务管理改革创新,努力为自治区工会九大确定的目标提供制度保障和经费保障,较好地完成了各项工作任务。

  (一)依法组织收入,努力为工会工作提供经费保障。五年来,坚持以《工会法》为依据,按照经费独立原则,依法组织各项收入,努力为工会全局工作提供资金保障。一是工会经费依法收缴工作进展顺利。全区各级工会始终把工会财务工作放在重要位置,利用各种有效形式大力宣传《工会法》《西藏自治区实施〈工会法〉办法》等法律法规,增强了机关、企事业单位依法拨缴工会经费的自觉性和主动性。继续巩固财政划拨工会经费工作成果,不断扩大工会经费收缴覆盖面。拨缴经费收入成为全区各级工会的主要经费来源。2013年至2017年,区总本级及七地(市)累计收缴工会经费63,889万元。其中:财政划拨工会经费26,251万元,自主收缴工会经费37,638万元。二是积极争取各级财政和上级工会对工会组织和重点工作的政策和资金支持。五年来,地方财政和上级工会对工会组织送温暖、困难职工帮扶、职工书屋、工会活动经费及地方劳模荣誉金等重点工作的经费支持力度不断加大。2013年至2017年区总本级财政共投入工会专项经费3,794万元。三是积极争取援藏资金。2013年至2017年七地(市)共争取各省(市)、各企业援藏资金12,000万元,完成项目226个,启动项目285个。

  (二)合理安排支出,直接服务职工群众的经费稳步增长。五年来,紧紧围绕本级工会重点工作,按照“量入为出、收支平衡”的原则,统筹兼顾,突出重点,合理安排年度工会经费支出预算,直接服务职工群众的工会经费稳步增长。一是资金分配面向基层。五年来,区总本级对下级工会的经费补助比例平均为38.18%。二是不断加大帮扶支持力度,区总本级帮扶资金从占本级拨缴经费收入的20%提高到40%。三是坚持勤俭节约,优化工会经费支出结构。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及实施细则要求,大力压缩机关一般性开支,努力降低行政运行成本,进一步突出工会组织主责主业,保证工会重点工作的资金需求。过去五年,区总本级行政支出、业务支出和资本性支出,特别是“三公经费”支出呈逐年下降趋势。四是各基层工会合理安排支出预算,经费支出结构进一步优化,直接服务职工群众的职工教育支出、文体活动支出、宣传活动支出、慰问支出、疗休养支出和维权支出呈逐年增长趋势。

  (三)健全完善制度,为工会财务规范化管理提供制度保障。五年来,狠抓工会财务资产管理制度建设,努力为工会财务资产规范化管理提供制度保障。一是加强工会财务管理制度建设。自治区总工会先后下发了《关于加强基层工会经费收支管理办法》《关于进一步加强和规范工会经费用于宣传、教育、文体活动奖励、补助慰问等方面支出管理的通知》等制度,明确了基层工会经费收支管理的原则和具体要求,重申了基层工会经费使用管理的“八不准”纪律规定,为基层工会服务职工群众活动开展和工会会员正常福利发放提供了制度遵循,受到社会各界的广泛关注和广大职工群众的普遍欢迎。二是加强工会资产管理制度建设。五年来,不断健全完善了工会资产管理制度体系,以产权管理为核心,逐步形成了覆盖资产配置、使用管理、处理全过程的工会资产管理制度,有效保证了工会资产的安全完整与有效使用。

  (四)强化财务监督,工会系统财务管理水平逐步提高。五年来,按照“统一领导、分级管理”的原则,加强工会经费财务监督检查,取得了明显成效。认真贯彻落实工会财务监督检查,先后开展了全区工会系统财务大检查、工会资产大检查和工会经费收缴使用管理专项整治,发现、纠正工会经费、资产管理的突出问题,并采取针对性的对策措施,堵塞工会经费、资产管理的“漏洞”、“黑洞”,严防工会经费、资产异化成为滋生腐败的土壤。基层工会强化内部会计监督,规范资金使用管理,工会系统财务管理水平逐步提高。

  (五)推进深化改革,工会财务管理体制机制持续创新。五年来,特别是中央和区党委两级党的群团工作会议以来,工会财务部门积极参与改革,进一步理顺体制,明确职责,财务管理体制机制不断创新。一是理顺工会财务管理体制,明确管理职责。根据工会改革的要求,结合工会财务资产管理的实际,进行了一系列财务管理体制改革,实行工会行政资产与企事业资产统一归口管理。制定了《乡镇(街道)工会和开发区(工业园区)工会经费管理的实施意见》及《关于推进工会预算支出绩效评价管理工作的意见》等相关制度。二是理顺工会经费分配管理体制。自治区总工会对七地(市)工会及产业(系统)工会回拨补助和专项补助合并为项目补助,实行项目化管理,其余下级工会仍实行回拨补助。基层工会经费留成比例继续保持在不低于计提工会经费的60%。

  (六)加强资产管理,工会资产公益性服务性明显增强。五年来,资产监督管理部门紧紧围绕管住、管严、管好工会资产,进一步明确了工会资产思路和职责。一是推动工会资产监督管理体制改革。各地(市)工会认真贯彻落实工会改革,进一步明确了工会资产管理体制和职责,对工会行政性资产与工会企事业资产进行统一监督管理。二是加强工会资产制度体系建设。资产监督管理部门把制度建设放在突出位置,牢固树立制度监管意识,坚持依靠制度监督管理工会资产。印发了《关于加强工会财务管理、资产管理和经费审查审计监督的意见》《工会行政事业性资产管理办法》等相关制度。三是做好工会资产日常监督管理工作。资产监督管理部门加大对县以上工会不动产进行普查,摸清家底,建立台账。加强工会不动产产权登记工作,工会行政和企事业单位资产产权登记比率逐年上升。到2017年底,全区县以上工会资产总额61443.64万元,其中:行政性资产56221.63万元,企事业资产5222.01万元。

  (七)加强队伍建设,工会财务资产管理干部队伍服务能力明显提升。五年来,高度重视财务资产管理干部队伍建设,广大财务干部服务能力明显提高。一是自治区总工会每年都安排工会财务和资产管理人员培训,同时选派优秀财务资产人员参加全国总工会财务部、资产部及中国工会会计学会举办的各类培训班,组织开展工会财务知识网上竞赛。五年来,共培训财务和资产管理人员600余人/次。二是各地(市)、各产业(系统)工会也相应举办财务人员培训班,加大财务资产人员培训,财务资产干部队伍整体素质不断提高,为工会财务会计规范化建设奠定了良好基础。

  五年来,工会财务管理部门和广大财务工作者锐意进取,扎实工作,工会财务工作取得了明显成效,积累了宝贵经验。一是必须紧紧围绕党和国家工作大局以及工会工作全局,找准财务工作服务工会组织履职尽责的切入点和落脚点,努力为工会全局工作提供保障与服务。二是必须牢牢把握工会经费服务基层、服务职工的正确使用方向,积极回应基层工会和职工群众的关怀,让更多的工会经费直接服务职工群众。三是必须坚持问题导向,深化工会财务管理体制机制,持续推进工会财务管理创新发展。四是必须坚持工会资产公益性服务性,加强工会资产监督管理促进工会企事业健康稳定发展。五年来取得的成绩是自治区党委、政府和全国总工会关心、支持的结果,是自治区总工会的坚强领导、相关职能部门大力支持的结果,是各级工会领导高度重视、加强财务管理工作的结果;也是全区广大工会财务专(兼)职人员齐心协力、辛勤努力的结果。在此,向长期关心、支持工会财务工作的各级党委、政府以及相关部门领导表示衷心的感谢!向在全区工会财务战线上辛勤工作的全体财会人员致以亲切的问候!

  在充分肯定成绩的同时,我们还必须清醒的认识到,当前工会财务工作还由许多亟待改进和加强的薄弱环节,今后工会财务工作还面临许多新情况新问题:一是工会经费仍然没有做到依法应收尽收,特别是非公企业工会经费收缴工作还未全面展开;二是基层工会财务管理基础工作依然比较薄弱,财务人员业务水平参差不齐;三是工会经费的资金使用效益需要进一步提高;四是工会资产还存在重钱轻物,重购轻管的现象。

  三、今后五年财务工作建议

  今后五年工会财务工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会及自治区第九次党代会、区党委九届三次全会精神,贯彻落实自治区工会十大各项决策部署,以制度建设为重点,以规范经费使用为基础,以经费收缴改革为突破,以监督检查为抓手,以提高预算绩效为目标,坚持问题导向,真抓实干,锐意进取,改革创新,推进工会财务管理工作再上新台阶。

  (一)按照《工会法》要求,努力构建服务职工群众的投入机制。以《工会法》为依据,加大工作力度,切实履行职责,多方筹集资金,夯实工会组织服务职工群众的物质基础。一要进一步完善在机关事业单位实行财政划拨工会经费制度。我区90%以上的工会经费收入主要依靠财政拨款的机关事业单位上缴,要加大与财政部门的沟通、协调,积极推进财政划拨政策的跟踪执行,确保工会经费持续稳步增长。二要进一步加强工会经费收缴,加强工会经费收入专用收据电子化管理,强化各级工会经费收缴的主体责任意识。三要进一步探索非公企业工会经费收缴工作。非公企业工会将逐步成为我区工会工作的主体,同时也是工会经费的重要来源渠道,要在非公企业经济比较发达的地(市)开展工会经费收缴试点工作,力争使非公企业工会经费收缴有较大突破。四要进一步完善各项激励机制和约束机制,调动各个方面的积极因素。继续采取回拨补助和项目补助的形式,加大对下级工会的补助,对拖欠或拒缴工会会费的单位或组织,要依据有关法律,采取多种办法收缴经费。五要加强基层工会与行政部门的沟通,坚持工会经费独立管理原则,单独开设账户,实行工会经费独立核算,并按时足额向工会拨缴经费。同时,积极争取单位行政为工会办公和开展活动提供必要的设施和活动场所等物质条件。

  (二)坚持以人民为中心的发展理念,努力构建工会经费直接服务职工群众的经费保障机制。坚持以人民为中心的发展思想,把职工对美好生活的向往作为工会财务工作新的使命。按照《西藏自治区基层工会经费收支管理实施办法(试行)》的规定,紧紧围绕满足职工日益增长的美好生活的需要提供有效的保障与服务。一要继续推进工会全面预算管理。根据国家有关政策规定和上级工会的要求,制定年度工会工作计划,依法、真实、完整、合理地编制工会经费年度预算,依法履行必要程序后报上级工会批准。要严格预算管理,应根据年初预算安排,在预算范围内合理安排使用资金,完善资金追加手续,确保预算的权威性和严肃性,严禁无预算、超预算使用工会经费。始终坚持工会经费集体领导下的“一支笔”审批制度。二要坚持厉行节约、勤俭办会,反对奢侈浪费。服务职工的阵地建设必须符合当地职工实际,量力而行。要严格执行中央八项规定精神及实施细则和自治区“约法十章”“九项要求”,严格财经纪律,规范工会经费的使用管理,防止利用工会经费违规发放津补贴,违规为少数人谋取私利。三要加强工会经费普惠服务职工的机制与制度研究,加大投入力度,统筹工会经费资金使用,盘活工会存量资金,让更多的工会经费直接服务职工群众,使广大职工有更多的获得感、幸福感、认同感,切实增强工会组织的吸引力、凝聚力、影响力,最大限度地提高工会经费资金使用绩效。

  (三)坚持强化监督检查,努力构建“制度+科技”工会财务监督管理工作机制。一要加强工会财务管理制度设计。建立健全包括管理体系、经费收缴、票据管理、资金管理、内部控制、会计核算和财务监督等内容的工会财务管理制度框架体系。二要强化财务监督检查。按照“统一领导、分级管理”的财务管理体制探索建立强化上一级工会对下一级工会监督检查的工作机制,强化各级工会落实财务监督责任,确保财务监督检查全覆盖。加强财务监督经常化、常态化、制度化建设。构建财务监督与经费审查审计监督、群众监督相统一的监督检查机制。三大力推进工会财务管理信息化建设。整合现有会计核算、票据管理信息系统资源,构建工会财务管理一体化平台,实现数据集成管理,运用大数据、现代信息技术构建“制度+科技”的工会财务监督管理工作机制。

  (四)坚持问题导向,推进工会财务管理改革创新。一要进一步推进工会财务管理体制改革。妥善解决县、乡工会财务管理体制不顺的突出矛盾,研究解决上一级工会加强对基层工会的指导、监督与服务的有效途径。二要进一步推进工会预算管理制度改革。坚持按事权和财权统一的原则,理清自治区级工会和各地市级工会、产业(系统)工会预算管理职责,合理划分支出责任。健全完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。大力推进工会预算绩效管理,强化预算绩效管理意识。三要进一步深化预算编制改革。建立工会预算编制审批管理工作机制,强化基层工会预算管理意识,强化预算刚性约束。

  (五)坚持正确的政治方向,推动工会资产工作再上新水平。一要突出工会资产的公益性服务性。聚焦发展职工文化教育体育服务事业及职工疗休养服务事业等服务领域,充分发挥工会资产在服务职工方面的重要作用。二要按照“统一所有、分级监管、单位使用”的原则,加强工会资产监管机构建设,进一步明确工会资产工作思路和职责,实现工会资产统一、科学、有效监管。三要主动向当地党委、政府汇报,共同推进地方有关部门落实《公共文化服务保障法》相关要求,将工人文化宫等职工服务阵地建设纳入地方财政预算。

  (六)坚持强化干部培训,进一步加强财务管理队伍建设。切实加强对财务工作的领导,高度重视工会财务队伍建设,建立健全财务工作机构,选配思想素质好、业务能力强、协调水平高的专业人员充实到财务队伍。二要加大培训力度,开展财经法规和财务业务知识培训,强化各级工会负责人严守财经纪律的自觉性。要切实解决基层工会财务队伍力量相对薄弱的问题,定期开展基层工会财务资产专业知识培训。

  各位代表,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心,牢记使命,不断开创工会财务工作新局面,以优异的成绩,迎接中国工会十七大的胜利召开!

[责任编辑:伦珠群培]
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